湾区 建言

《粤港澳大湾区规划纲要》呼之欲出，三地交流合作，动作频频。近日，在“2018年粤港澳大湾区发展论坛”上，时代周报记者专访了香港贸易发展局研究总监关家明。

关家明在经济和商业研究领域拥有超过30年经验，其间曾任渣打银行亚洲区总经济师逾6年，在香港金融管理局从事宏观经济及政策研究7年，在美林证券研究部任职11年至亚太区首席经济师。2013年5月，关家明加入香港贸发局，出任研究总监。他领导的部门就经济和贸易问题进行研究分析，范围涉及香港、中国内地以及大部分主要市场及新兴市场的重点行业和服务。

关家明一直保持对大湾区的发展的思考，针对“一国两制”下的三地合作，如何深化改革开放，他给出了自己的意见。

“一国两制”下的分工协作

时代周报：粤港澳大湾区要建成世界级的湾区，国际上有没有可供借鉴的经验做法？

关家明：东京、纽约、旧金山三大湾区都有可以借鉴的地方。比如旧金山侧重发展高科技，纽约湾区侧重金融，东京湾区侧重于高端制造业。在行业发展与定位方面，湾区城市群的整合上都有可借鉴的经验。

但是粤港澳大湾区里有两套不同的制度、三套海关体系，这是独有的，是“一国两制”下特有的情况，怎么去处理？在海外的区域整合里，这是比较少遇到的问题，有一些相近经验的是欧盟。欧盟的整合过程中，由不同制度的国家成立了共同市场，对于我们有一些参考价值。

时代周报：以前三地合作多以“前店后厂”“前店后仓”的形式为主，未来三地合作模式有哪些改变？

关家明：大湾区里的经济发展越来越蓬勃，各个行业发展的深度比以前都提高了不少。在全球经济整合中，行业之间的关系变得越来越复杂，就不能还以过去简单的“前店后厂”的概念来说。

在供应链体系里，不同地区扮演不同的角色。“前店后厂”的分工，其中的金融方面需要跟国际对接的部分，可能香港会比较方便。而一些制造类的，成本收益相对比较低的工序，考虑到土地和劳工成本，就应该放到珠三角。

另一个可能比较长远的分工模式，也不是“前”与“后”的问题，而是“内”与“外”，是整体功能的分工协作。港澳两地在国际联系方面相对比较擅长，因为是比较开放的经济体系，而且也是市场主导为主，适合连接国际。而珠三角地区，在总体规划上是政府主导的，与国内市场相连接方面，相对比较强，这方面的功能相对会比较占优势。

时代周报：未来，在大湾区的建设中，各城市该如何找准自身的战略定位，发挥优势？

关家明：港澳两地相对开放、自由，国际联系比较强，这个在一段时间里面可能还会这样，这是港澳的长处。在几大世界级湾区中，粤港澳大湾区经济体量最大、人口最多、面积最广，而且背靠国内的市场，发展空间非常大。关键是怎么利用好两头，怎么更好地发挥整合协调作用。

大湾区建设助推改革深化

时代周报：现在国内在提进一步开放、深化改革，香港国际化的水平高，对于大湾区建设，有没有助推的作用？

关家明：以开放倒逼改革，这方面的工作一直都有。改革开放以来，很多改革都是倒逼出来的。关键是改革和开放之间的关系，跟以前相比有什么样的差别。

改革肯定是要加深市场化。早期是在基础的市场领域，如消费市场、房屋市场、工业品和消费品的市场，国内形成了一套规则，但在比较高端的服务市场，如金融市场、土地市场、高科技人才市场，还需要进一步市场化，形成更加行之有效的体制。而在市场化领域，香港和澳门都是有经验可以借鉴的。

开放领域，也是同样的情况。过去通过香港、澳门引进来和走出去。港澳在对外开放领域比较有优势，要利用好港澳对外的优势，因为港澳比较懂中国国情，了解中国体制，怎么和内地打交道。很多外企通过港澳做中介，会把公司设在港澳。

如今，我们的开放范围，不单单是对欧美发达国家，也是针对一些发展中国家。有些发展中国家，港澳也不是特别懂，但是因为它一直比较开放的体制，相对来说，可以起到辅助的作用。如果能用好港澳，基于它比较开放、比较市场化的特性，对国家在改革和开放领域，都会有不小的帮助。

时代周报：粤港澳三地要深化合作、协调发展，是否有必要设立三地联合的协调机构？

关家明：协调是多方面的，有不同的形式。成立一个最高端的政府机构，所有的事物都管起来，这是不可行的。政府职能、行业方面的协调，需要通过不同的手段去做。比如说，基本界限、规划，这个肯定是要在政府的层面去做，但是规划好以后，具体怎么执行和建设的问题，可以交给市场去做。

市场规律怎么发挥作用？国内有国内的机制，香港也有香港的一套。两套机制肯定是要互相协调、交接的。如果标准都不一样，是行不通的。即使是同一个公司去建，也要搞清楚两地各方面的标准，怎么去协调。

协调是需要的，怎么去协调才是问题。在哪一个层次，通过比较硬性的、政府的手段，或者软性的、市场的手段，通过不同的手段去做协调，才是当前要深入研究的问题。

时代周报：中央政府提到，要将港澳的发展纳入国家发展的大局，而大湾区规划也已经上升为国家战略，您认为大湾区的建设将如何服务于国家战略？

关家明：从国家层面来说，大湾区在区域经济上的发展意义，跟京津冀、长三角等其他区域的区别不大。但是，“一国两制”是大湾区一个最大的特点，更重要的是该区域的发展能不能带动全国，在深化改革和提高全面开放领域，再往前进一步。