湾区 建言

如何更好建设中国特色社会主义先行示范区，在更高起点上推进改革开放？全国人大代表马化腾在《关于大力推进深圳中国特色社会主义先行示范区建设的建议》中，呼吁持续深化深莞惠一体化进程，探索在临深区域试行统一部署、统一管理的多区联动模式。

用足用好特区立法权、综合授权

马化腾表示，深圳先行示范区建设标志着改革开放进入新阶段。当前，深圳在经济基础、社会治理、区域开放等诸多方面已经处于国内城市的第一梯队，但要实现《中共中央国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》要求，在本世纪中叶建成卓越的国际标杆型城市，任务艰巨繁重，在特殊政策、统筹规划、国际规则对接等三个方面需要更多的支持。

“如何把握用足用好特区立法权、综合授权的度和量，是先行示范区建设发挥带动作用、释放改革红利首先要解决的重大问题。”马化腾在建议中表示，针对特区立法问题，建议由全国人大牵头进行专题研究，建立先行示范区与全国人大及其常委会的便捷沟通机制；针对综合授权问题，建议由国家有关部门牵头组织针对清单式批量申请授权的工作机制，包括沟通渠道和报批流程等具体问题进行专题研究，尽快出台具体的操作规程。

“产业飞地”应落地先行示范区政策

先进制造业是深圳先行示范区有别于其他国际性都会区和自由港的重要战略支撑，是完成《意见》提出的供给侧结构性改革、实现高质量发展的基石。

“未来的深圳先行示范区不仅要有高楼林立的中央商业区、金融核心区，还要有集中连片的高端制造集群、设计加工区。”马化腾说，目前深圳在5G、云计算、人工智能、区块链等新兴领域已经有较为完善的产业布局。未来，在保证不突破生态红线的前提下扩大土地等关键资源供给，是深圳产业结构实现平稳有序转型升级的重要一环。

深圳土地总面积不足2000平方公里，其中生态保护区约占一半。如何缓解土地资源紧张的瓶颈？马化腾认为，一方面需要深圳下大力气优化现有土地资源分配方式，提升土地利用效率；另一方面需要跨区域统筹，打破目前的总量瓶颈。

比如，借鉴深汕特别合作区的“产业飞地”模式，推动在承接深圳制造业转移较多的其他兄弟城市如河源复制类似合作区。在目前已经开始运转的“产业飞地”，实施先行示范区优惠政策的定点定向落地，实现对制造业的“政策精准滴灌”。建议更提出，深化深莞惠等区域经济圈的一体化进程，在适当的条件下，探索在先行示范区临近区域试行统一部署、统一管理的多区联动模式。

探索科技研发的“境内关外”模式

建议认为，按照本世纪中叶建设成为卓越的全球标杆城市目标，先行示范区建设迫切需要与国际通行规则接轨。在创新驱动上，实现与国际先进科研体制的全面接轨，探索科技研发的“境内关外”模式。具体而言，包括以下几个方面：

——率先出台更大力度更广深度的准入开放和自由流动政策，探索创新驱动的先进发展模式。创新科研机构建设的体制机制，支持科学家领衔组建新型科研机构，鼓励各类市场主体创办科研机构，探索建立首席科学家制度，赋予创新领军人才开展科研活动更大自主权。

——大力推广合同研发制度，促进科技、产业紧密衔接。探索建立科研项目全球悬赏制度，以开放性、结果导向的科研资助制度激发创新活力。开展外籍科学家领衔国家科技项目试点。引进国际科学家、创新企业家、风险投资家参与科技计划制定和攻关项目遴选。在科技计划项目管理上探索项目经理人制度，让专业背景的人员担任项目经理。

——建立包容创新的审慎监管制度，建立面向全球的科技成果转移转化体系，探索建立鼓励境内外机构和个人在深圳实施成果转化的财政政策。构建创新价值导向的收入分配机制，探索在高校、科研机构、国企建立职务发明法定收益分配制度。加强科技成果转化收益激励，合理安排科研项目人力资源成本费用支出比例。

——创建国际离岸创新创业示范区，加速引进国际科技组织、标准化组织、检验检测机构、科技咨询机构等，吸引国际学术组织、创新机构、跨国公司和高端专业论坛落户，打造国际高端创新资源集聚高地。