湾区 建言

通过对事关大湾区建设的体制机制与合作内容的率先探索，从而成为新时代改革开放的重要窗口；通过对大湾区建设全方位各环节大胆创新形成可复制可推广可借鉴的经验启示，从而成为新时代改革开放的试验平台；通过为湾区建设不断形成新经验、深化新认识、贡献新方案，从而成为新时代改革开放的开拓者；通过务实求变、务实求新、务实求进，勇当湾区建设尖兵，从而成为新时代改革开放的实干家。

习近平总书记在出席庆祝海南建省办经济特区30周年大会发表重要讲话时强调:“在决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的征程上，经济特区不仅要继续办下去，而且要办得更好、办出水平。” 同时寄语经济特区要不忘初心、牢记使命，把握好新的战略定位，继续成为改革开放的重要窗口、改革开放的试验平台、改革开放的开拓者、改革开放的实干家。这是经济特区新的战略定位，也是经济特区面临的重大历史发展机遇。

而就在前不久两会期间，习近平总书记参加十三届全国人大一次会议广东代表团审议时，要求广东在构建推动经济高质量发展体制机制、建设现代化经济体系、形成全面开放新格局、营造共建共治共享社会治理格局上走在全国前列。

在当前深入学习贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想之时，不论是作为位处广东的深圳市，还是作为全国最早成立的经济特区，深圳都应当率先学习贯彻习近平总书记在广东团和海南省的重要讲话精神，继续发扬敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精神，坚定舍我其谁的信念、勇当尖兵的决心，始终站在全国改革开放最前沿，进一步解放思想、真抓实干、奋发进取，以昂扬的精神状态推动改革不停顿、开放不止步，努力开创“四个走在前列”新局面。从这样一个视角来观察作为中央重大决策和国家发展战略的粤港澳大湾区建设，深圳不但要成为积极融入粤港澳大湾区建设的参与者，而且更应当奋力成为粤港澳大湾区建设的引领者。

1.

引领粤港澳大湾区建设是新时代赋予深圳的新使命，是深圳走在全国最前列、率先建设社会主义现代化先行区的内在要求

粤港澳大湾区建设是习近平总书记对广东“四个走在前列”要求中的“在形成全面开放新格局上走在全国最前列”方面的重要组成部分。习近平同志在讲话中开宗明义指出，粤港澳大湾区建设是党中央做出的一项重大决策，已经上升为国家发展战略。在广东地区提出发展湾区经济构想基础上，粤港澳大湾区提升为中央重大决策和国家发展战略，大致经历了三步走进程：一是2015年3月国家发改委等部门在《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》中首次采用“打造粤港澳大湾区”表述，相当于把之前包括深圳等在内的地方级湾区经济战略提升到国家层面，形成粤港澳大湾区国家理念；二是2016年3月全国人大正式审议通过国家“十三五”规划，明确提出推动“粤港澳大湾区建设”，相当于把此前的国家理念转化为正式的国家规划；三是2017年3月全国两会审议通过的政府工作报告提出“研究制定粤港澳大湾区城市群发展规划”，相当于把国家规划中确立的内容转化为国家行动。

随后习近平总书记在党的十九大报告第十一部分专门提到“粤港澳大湾区建设”，此前的香港回归20周年纪念讲话以及此后的中央经济工作会议，同样也提到“粤港澳大湾区建设”，更加明确了其中央决策、国家战略的性质与地位。今年1月底习近平同志在中央政治局集体学习现代化经济体系时指出，实施好区域协调发展战略，推动京津冀协同发展和长江经济带发展，同时协调推进粤港澳大湾区发展，这实际上是把粤港澳大湾区的国家战略地位与十三五规划部署的三大战略并列起来，从而进一步提升了粤港澳大湾区在国家战略中的地位。

在粤港澳大湾区这一中央决策、国家战略的实施进程中，随着湾区范围内各大城市不断以巨大的热情积极参与、融入其中，对深圳而言就不应当仅仅只是主动融入、积极参与，而是需要积极发挥经济特区的先行先试作用，以率先建设社会主义现代化先行区为导向，大胆探索，勇于创新，率先在湾区协作机制探索、合作模式创新、多元合作平台建设、基础设施共建共享、产业合作协同发展、要素多向有序流动等方面探索创新，奋力成为大湾区建设的引领者和示范者。只有如此，才能做到习近平总书记在海南省讲话时对新时代经济特区提出的崭新要求：通过对事关大湾区建设的体制机制与合作内容的率先探索，从而成为新时代改革开放的重要窗口；通过对大湾区建设全方位各环节大胆创新形成可复制可推广可借鉴的经验启示，从而成为新时代改革开放的试验平台；通过为湾区建设不断形成新经验、深化新认识、贡献新方案，从而成为新时代改革开放的开拓者；通过务实求变、务实求新、务实求进，勇当湾区建设尖兵，从而成为新时代改革开放的实干家。

2.

深圳初步具备引领粤港澳大湾区建设的物质基础与区域协同发展经验和条件

由9+2共11个城市构成的粤港澳大湾区建设，当然首先离不开各个城市的协同发展、合作共建，其中尤其需要湾区城市中香港、广州和深圳三个核心城市齐心合力、引领推进。对深圳而言，一方面，不论是从经济实力、城市综合竞争力，还是从要素流动及其枢纽通道，或者从科技创新与产业发展等不同角度来分析，深圳在粤港澳湾区城市群内都具有较强实力，其优势也得到普遍认同。例如，今年3月世界产权组织发布的2017年全球PCT国际发展专利排行榜上，深圳排名第四。去年以来已有20余个国内一二线城市方兴未艾的人才抢夺战中，深圳常住人口净增62万人，明显处于领先地位，客观上表明城市发展潜力得到普遍认同。此外，以高等院校严重不足为代表的明显短板，经过近两年努力有所弥补，使得深圳引领大湾区建设的物质基础及必要条件不断增强。

另一方面，从粤港澳大湾区建设所涉及到的合作体制创新、合作模式探索、区域协作机制创新等方面来看，近四十年来得益于制度创新而快速成长起来的深圳经济特区，同样可以说在湾区城市群中具有较强的先行先试优势和经验。对此可以分两个角度稍作展开分析。从对外开放来看，深圳经济特区成立伊始便与香港开展的深港合作，积累了“一国两制”条件下区域合作发展的不少经验与启示，这对于以一个国家、两种（政治与社会）制度、三个关税（货币）区、四种开放形态为显著特点的粤港澳大湾区建设，显然具有先行一步的实践经验，增加了深圳作为大湾区建设引领者的先行优势。从对内合作来看，除了现有的自上而下的深莞惠合作、3+2都市圈合作之外，深圳近些年探索的深汕特别合作区模式迈入新阶段，加上深圳与周边城市建立起来的以产业园区为基地的区域合作探索，无疑增强了深圳在粤港澳大湾区内的引领发展能力。此外还要看到，在粤港澳大湾区框架下，不少城市主动加强与深圳合作，如佛山市去年明确提出在广佛肇同城化发展的同时，加强与香港这一超级联系人的合作，推动与深圳科技创新和产业发展领域的联系与合作；深圳也在今年党代会报告和政府工作报告提出“东进西协南联北拓中优”的城市区域发展战略，携手周边城市共建更具活力的大都市圈，这对于深圳引领粤港澳大湾区建设无疑提供了坚实的自身城市战略支撑。

3.

引领粤港澳大湾区建设关键在于不断提升深圳发展质量，加快成为新时代改革开放的重要窗口、试验平台、开拓者和实干家

一是按照国际一流湾区和世界级城市群的湾区发展目标，对标国际一流水平，不断提升深圳在新时代的发展新方位和发展新战略。习近平总书记在广东团谈到粤港澳大湾区时，充分肯定其发展前景广阔，明确要求打造国际一流湾区和世界级城市群，指明了粤港澳大湾区的发展方向和前进目标。从纽约湾区、旧金山湾区、东京湾区等公认的国际一流湾区来看，至少在构建超越行政边界的开放型发展格局、增强开放创新生态国际化等显著特点、强化全球视野下要素流动与资源配置能力、不断提升区域发动机与增长极作用、科技创新与产业发展协同推进等方面，不但给予粤港澳大湾区建设直接启示，也为深圳对标国际一流标准谋划推动全局工作提供了有效借鉴，有助于深圳从国际视野来进一步增强优势与长板，同时尽最大努力补齐不足和短板。

二是发挥深港合作与深澳合作先行优势，为粤港澳三方共同推进大湾区建设探索经验。习近平总书记在广东团讲话中要求广东抓住粤港澳大湾区重大机遇，携手港澳加快推进相关工作。这实际上是要求粤、港、澳三方在大湾区建设中共商共建共享、协同推进发展，从而把作为中央重大决策和国家发展战略的粤港澳大湾区真正建设起来。从粤港澳合作角度来观察，深圳与香港的合作不但起步早、范围广、力度大，而且成效也较为明显，有力地推动了两地特别是深圳的经济社会发展；深圳与澳门的合作虽然起步相对较晚，但近年来双方已逐渐达成深化合作共识，特别是粤港澳大湾区建设为深澳双方深化合作搭建起新平台。为此，深圳一方面有必要总结在“一国两制”方针下推进深港、深澳合作的成功做法和有益经验，像自贸试验区那样复制、推广经验，从而为大湾区内其他城市推动与港澳合作、进而为粤港澳大湾区合作机制创新与合作平台搭建提供深圳智慧与深圳方案。另一方面深圳还应当以即将颁布的粤港澳大湾区规划为指引，深入研判诸如去年7月1日香港“携手共建粤港澳大湾区合力打造世界级城市群”论坛、今年4月9日博鳌亚洲论坛2018年年会“粤港澳大湾区”分论坛上，香港和澳门对粤港澳大湾区建设的诉求与思路，在发挥各自优势与尊重合作愿望需求的基础上，确立在粤港澳大湾区框架下深港、深澳合作的新举措，创新粤港澳大湾区建设合作机制，构建粤港澳大湾区建设平台，进而引领带动粤港澳大湾区建设顺利推进。

三是尽快确立具有深圳特色和优势、能够体现深圳示范带动作用的粤港澳大湾区建设若干重点工作。习近平总书记在广东团论及粤港澳大湾区建设时，要求近期在促进双向投资、推动贸易便利化、构建新型合作模式、搭建多元合作平台等方面积极探索。在今年博鳌亚洲论坛“粤港澳大湾区”分论坛上，广东省提出建立大湾区建设协调机构与合作机制、推动粤港澳三方资源便捷流动、基础设施互联互通、创建具有全球影响力的国际创新科技中心、打造具有全球竞争力的营商环境等六项近期工作要点。在此之前，深圳市委六届九次全会和今年政府工作报告，也从打造湾区合作新亮点、构建一带一路交流新载体、建设前海城市新中心、开拓全球海洋中心城市建设新领域、增创区域协同新优势等方面，提出了深圳在落实粤港澳大湾区战略的重点工作安排。此外，深圳市委还按照习近平总书记在广东团讲话精神，做出了包括“在形成全面开放新格局上走在全国最前列”在内的最新部署。以此为基础，应当对照习近平总书记在海南省讲话中对经济特区提出的新要求，以舍我其谁的信念和勇当尖兵的决心，以新时代改革开放重要窗口、试验平台、开拓者和实干家为历史使命，梳理形成粤港澳大湾区建设中具有深圳特色和优势的近期重点工作安排，从而更好地发挥深圳在粤港澳大湾区建设的引领带动作用。

（作者系深圳社会主义学院副院长、研究员）