湾区 建言

3月27日下午，深圳市建设国家可持续发展议程创新示范区推进会召开，会上宣读了《国务院关于同意深圳市建设国家可持续发展议程创新示范区的批复》，示范区建设正式启动。

　　背景

　　为超大型城市可持续发展提供经验

　　国家可持续发展议程创新示范区，这个“国字头”名号，对于深圳而言意味着什么?

　　记者了解到，首批示范区名单中包括深圳、太原、桂林三座城市。三座城市创建示范区的定位各有侧重，国务院批复文件显示，深圳创建示范区的主题为“以创新引领超大型城市可持续发展”。

　　具体来说，深圳要重点针对资源环境承载力和社会治理支撑力相对不足等问题，集成应用污水处理、废弃物综合利用、生态修复、人工智能等技术，实施资源高效利用、生态环境治理、健康深圳建设和社会治理现代化等工程，统筹各类创新资源，深化体制机制改革，探索适用技术路线和系统解决方案，形成可操作、可复制、可推广的有效模式，对超大型城市可持续发展发挥示范效应，为落实2030年可持续发展议程提供实践经验。

　　建设具有包容性、安全、可持续发展的城市，是联合国《2030年可持续发展议程》提出的重要目标，也是当前全球城市共同的发展主题。从国际经验看，伦敦、洛杉矶、东京等城市，都曾面临人口过多、房价高涨、交通拥堵、环境污染、社会治理压力大等问题。对于国内城市而言，类似上述“城市病”问题也日益突出。

　　经过30多年的发展，深圳创造了世界城市发展的奇迹，但也面临着资源环境承载压力大、公共服务资源供给不足、社会治理能力有待进一步提高等问题。未来发展需要依靠科技、产业创新，突破城市发展瓶颈，推动科技创新与社会发展深度融合，探索可复制、可推广的超大型城市可持续发展模式。

　　布局

　　为可持续发展列出“三步走”路径

　　会上，《深圳市可持续发展规划(2017—2030年)》正式发布，规划直面深圳目前面临的发展瓶颈，勾画了深圳将建设社会主义现代化先行区、创新驱动引领区、绿色发展样板区、普惠发展示范区的战略定位。

　　深圳是国内最年轻的超大型城市，在快速城市化进程中，历史遗留问题和新问题相互交织——人口规模迅速膨胀，社会治理相对滞后于经济发展，资源环境承载较大压力，区域发展不均衡不协调等问题引发一系列“大城市病”。规划指出，“这些问题如不能有效解决，将严重制约深圳经济社会可持续发展。”

　　在规划中，深圳为可持续发展列出了清晰的“三步走”路径：到2020年，成为国家可持续发展议程创新示范区的典范城市，经济、社会及环境可持续发展质量达到国内领先水平;到2025年，成为可持续发展国际先进城市，绿色发展模式进一步完善，创新驱动对经济增长的内生动力持续强化，新兴产业主引擎作用更加突出，安全高效的城市运行体系不断优化，市民有更多实实在在的获得感;到2030年，成为可持续发展的全球创新城市，可持续发展达到国际一流水平，形成一系列可以向全球推广复制的可持续发展经验。

　　“建设国家可持续发展议程创新示范区，是新时代深圳经济特区的重大使命。希望通过创新引领，推动科技产业创新、管理服务体制机制创新，加快建设可持续发展议程创新示范区。”日前，深圳市市长陈如桂表示，深圳将突出发挥创新先发优势，走出一条有时代特征、中国特色、深圳特点的可持续发展之路。

　　任务

　　聚焦资源环境承载力

　　社会治理支撑力

　　蓝图已绘就，奋进正当时。记者从推进会上了解到，按照国务院批复文件的工作部署，深圳将聚焦资源环境承载力和社会治理支撑力相对不足“两大问题”，围绕建设更具国际影响的创新活力之城、更加宜居宜业的绿色低碳之城、更高科技含量的智慧便捷之城、更高质量标准的普惠发展之城、更加开放包容的合作共享之城“五大重点任务”进行攻坚。

　　《深圳市可持续发展规划(2017—2030年)》显示，在创新活力方面，深圳将全面推进体制机制、科技、产业、商业模式等方面创新，着力构建多要素联动、多主体协同的综合创新生态体系，形成“基础研究+技术研发+成果转化+金融支持”的创新全链条。

　　在绿色发展方面，深圳将实行最严格的生态环境保护制度，推进绿色低碳循环发展，全面提升城市环境质量，构建宜居多样的城市生态安全系统，加强城市景观设计和管理，打造一流的湾区海洋环境，创新生态环境保护治理机制。

　　智慧便捷方面，深圳将以需求导向，综合利用大数据、云计算、物联网、移动互联网、人工智能等技术，整合全社会数据资源，建设智慧高效的交通服务体系、便捷多样的公共服务信息系统，推动政府数据开放和共享应用，打造智慧城市运营管理平台。

　　普惠发展方面，深圳将注重机会公平，加大民生投入，着力解决民生发展中的不平衡不充分问题，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展。深圳将推进区域均衡发展，大力推进“东进、西协、南联、北拓、中优”战略，坚持原特区内外一个标准，对标国际一流城市建设。

　　合作共享方面，深圳将积极参与实施“一带一路”倡议，携手共建粤港澳大湾区，搭建面向全球的开放合作平台，深入推进对口支援与合作，分享可持续发展的经验。

■声音

　　“要用明天的角度，看深圳的今天和昨天”

　　深圳大学公共管理系教授马敬仁认为，建设国家可持续发展议程创新示范区，对于深圳来说意义非常重大和深远。空间受限、资源紧缺、环境透支、人口压力……时至今日，这些城市可持续发展面临的问题与挑战依然严峻。“今后深圳做什么事情不仅要考虑今天，更要考虑明天，要用明天的角度看今天和昨天。”

　　从深圳承载的国家使命与任务来看，马敬仁表示，深圳要探索一个可持续发展的系统性解决方案，对国内超大型城市可持续发展发挥示范效应。系统的解决方案包括新发展理念、发展模式、科技创新、体制机制创新等，在发展过程中要注意发挥市民和企业的作用。

　　华南城市研究会会长、暨南大学教授胡刚表示，深圳是“创新之都”，推动可持续发展有非常大的优势，但是深圳在基础研究和成熟高校资源等方面相对缺乏。深圳今后可持续发展的方向应该是绿色、生态、普惠。

　　深圳同时面临着空间制约，必须合理利用、绿色使用空间。在胡刚看来，《深圳市可持续发展规划(2017—2030年)》中提出的“普惠发展之城”的概念颇有新意，其中包括公共服务的优质化、均等化，让更多的年轻人到深圳来，为城市创新和可持续发展提供新鲜的血液。

　　到2020年

　　成为国家可持续发展议程创新示范区的典范城市，经济、社会及环境可持续发展质量达到国内领先水平。

　　到2025年

　　成为可持续发展国际先进城市，绿色发展模式进一步完善，创新驱动对经济增长的内生动力持续强化，新兴产业主引擎作用更加突出，安全高效的城市运行体系不断优化，市民有更多实实在在的获得感。

　　到2030年

　　成为可持续发展的全球创新城市，可持续发展达到国际一流水平，形成一系列可以向全球推广复制的可持续发展经验。