湾区 建言

近日，国务院发布《关于同意撤销深圳经济特区管理线的批复》指出，为促进深圳经济特区一体化发展，结合特区建设发展面临的新形势新使命新任务，同意撤销深圳经济特区管理线。

可以看出，国务院批复提到的两个原因，一是特区一体化发展，二是新形势新使命新任务。

其实，“二线关”已无存在意义，随着进入特区需要边防证的取消，关内、关外基本上一体化了。但深圳的法律体系还是两套，有了国务院批复，原来专门为特区制定的政策可以覆盖全市域了。更为重要的是，深圳的特区立法权可以为全市发展服务了，制定的新法规可以发挥更大作用。

当然，全市域的统一规划，功能分区的合理化，土地资源的充分利用，等等，也是一体化发展的重要内容。

在笔者看来，国务院批复的作用不仅仅是对已经失去意义的“二线关”进行法律说明，更重要的还是新的发展需要。

粤港澳大湾区规划比预料的时间公布得晚，除了要梳理“一国两制”的法律体系关系外，可能特区、自贸区与普通区域的法律关系也有待梳理。在这样的背景下来理解国务院批复的意义也是值得考虑的。

粤港澳大湾区或许是世界上法律体系最复杂的湾区。湾区有港澳特别行政区，有经济特区，还有自贸区、保税区、开发区等各种不同的法律法规体系，马上还要申报自由贸易港。要推进粤港澳大湾区建设，理顺各种法律之间的关系，是绕不开的问题。

深圳经济特区管理线在设立之初，主要承担两项基本职能：一是检查货物，打击走私；二是检查人员，防止偷渡。近40年来，特区管理线为维护深圳特区治安、减轻边境一线管控压力发挥了重要作用。2010年，国务院批准深圳经济特区范围扩大，特区管理线已经基本失去原有功能。2013年，深圳市宣布开始推动撤销“二线关”有关工作。

但粤港澳大湾区、自由贸易港要不要设立“二线关”是有不同思路和方案建议的。

有一种思路建议是，大湾区应该设立“二线关”，否则难以实行与世界著名湾区相比更优惠的政策。自由贸易港的标本之一就是香港。若没有“二线关”，我们的自由贸易港就不像那么回事。

当然，如果自由贸易港只是在原自由贸易区里发展，那么与大湾区不在一个层次上。而如果粤港澳大湾区没有较为一致的法律和政策，可能就缺乏一个长远的战略空间。

就目前而言，《批复》撤销经济特区管理线，深圳可以借此推进实施深圳全市域统一的城乡规划建设管理，进一步优化城市功能布局；其次，推进节约集约用地，把宝安、龙岗等地的土地资源盘活，让外流企业可以留在关外。

而周边地区，对此则可能喜忧参半。东莞、惠州、汕尾、南沙、中山等地可能担心其对深圳外溢的企业资源的吸引力会下降。

总体而言，撤销特区管理线对粤港澳大湾区的建设应该有积极意义，具体情况要看相关规划的出台。

（作者是广东省体制改革研究会副会长）