湾区 建言

新华网北京1月10日电（蔡啸天）“十九大报告有关港澳论述篇幅大、内容多、表述新”，澳门理工学院公共行政学教授兼课程主任娄胜华近日在接受新华网采访时表示，这表明中央对港澳问题的重视与关注，也表明中央对“一国两制”与港澳问题的新认识，更表明中央坚持“一国两制”的决心与信心。

娄胜华认为十九大报告涉港澳论述在四个方面实现了新的突破。第一，将“一国两制”定位为新时代中国特色社会主义的十四条基本方略之一。其次，强调宪法和基本法共同构成特别行政区的宪制基础，强调了宪法在特别行政区治理中的作用。再次，强调了中央的全面管治权，把“维护中央对香港、澳门特别行政区全面管治权和保障特别行政区高度自治权有机结合起来”，厘清了特区高度自治权的来源。第四，强调香港、澳门融入国家发展大局。

十九大报告明确提出，香港、澳门发展同内地发展紧密相连。要支持香港、澳门融入国家发展大局，以粤港澳大湾区建设、粤港澳合作、泛珠三角区域合作等为重点，全面推进内地同香港、澳门互利合作，制定完善便利香港、澳门居民在内地发展的政策措施。对此，娄胜华表示，这部分内容具有十分重大的意义，为今后港澳的发展指明了具体方向。

娄胜华认为，港澳发展必须融入国家发展战略之中，港澳融入国家发展大局的路径主要有以下四大方面：

一是促进交通与基础设施的融合与要素流动。粤港澳大湾区建设需要促进三地交通与基础设施的深度融合。目前港珠澳大桥、广深港高铁等一些基础设施建设也都是为实现新的发展打开壁垒。以共建世界级国际航运物流中心为目标，将大湾区打造为国家在全球范围内实现货物和资本集散、市场拓展的空间载体和管理中枢。以港珠澳大桥建成通车为契机，打造立体交通联通网络。同时，更有效地整合各类生产要素，促进生产要素流动，扩大港澳新的发展空间和格局。

二是巩固服务业，深化经贸和金融合作，促进多元产业发展。粤港澳大湾区建设的启动，有利于推动粤港澳三地进一步扩大开放，汇聚全球更多的创新要素资源，实现三地分工合作、优势互补，促进经贸合作不断深化，也带动金融合作进一步加强，并且珠三角地区可以为香港和澳门地区巩固服务业优势、发展多元化产业提供有力支撑，不管是金融业还是高端服务业，港澳特区可以更好地发挥自身优势。

三是促进港澳参与“一带一路”建设。粤港澳大湾区作为“21世纪海上丝绸之路”的重要节点，是中国与沿线国家海上往来距离最近的经济发达区域。香港和澳门分别为“一带一路”建设引入英联邦国家和葡语系国家两条便捷路径。

四是便利港澳居民在内地工作与就业。珠三角发展部分中心服务功能，有助于疏解港澳城市压力，使其能够集中优势环节寻求发展；其次，积极推进医疗、教育、环保等具体领域的互联互通，并为港澳青少年创造更多的就业发展机会。

娄胜华强调，十九大宣告了祖国从“站起来”、“富起来”迈向“强起来”的新时代。而港澳的“一国两制”实践也从初始阶段走向成熟阶段的新时代，因此，需要总结“一国两制”实践经验，更好地规划港澳未来发展。