湾区 建言

专访中山大学穗港澳区域发展研究所所长张光南： 推动粤港澳大湾区建设，广州手上有哪些“好牌”？

本报记者 戴春晨 广州报道

导读

合作，是《财富》论坛一贯的重要主题之一。那么，作为珠三角乃至粤港澳大湾区的重要枢纽型城市的广州，将如何推动自身与周边地区的合作，成为地区的经济“发动机”？

广州，即将迎来一个重要的时刻：为期3天的2017年《财富》全球论坛将于12月6日在广州开幕。

对于这一千年商都来说，这无疑是一个重要的机遇。世界的目光集中于此，而广州也将向全球展示自身的风采。

合作，是《财富》论坛一贯的重要主题之一。作为珠三角乃至粤港澳大湾区的重要枢纽型城市的广州，将如何推动自身以及周边地区的发展与合作？

21世纪经济报道记者专访了中山大学粤港澳发展研究院教授、穗港澳区域发展研究所所长张光南。他认为，面对国际国内的竞争和改革态势，以及粤港澳大湾区多中心协作发展的格局，广州要进一步加快国家中心城市建设，凭借国际商贸中心和区域行政中心便利条件，积极参与粤港澳大湾区融合发展进程，服务国际开放和国内改革两个大局。

多中心优势

《21世纪》：推动粤港澳大湾区建设，广州的手上有哪些“好牌”可以打？

张光南：从商贸的底蕴看，广州是国际知名的“千年商都”，商业文化和规范经营得到广泛认可。广州具有与国际经贸中心相配套的空港、海港和路网基础设施优势，以及广交会等一批具有全球影响力的经贸平台。与非洲和东南亚的经贸往来频繁，是“一带一路”沿线著名的国际经贸中心。

从产业看，广州先进制造业发达，香港专业服务发达，二者具有极好的互补优势。如广州已经涌现香港科技大学霍英东研究院等一批合作主体，为湾区先进制造中心奠定了坚实基础。

广州还有作为广东省省会的优势，具有省内政策信息枢纽地位。广东省的主要政府部门及政策研究机构都集中在广州，联席会议制度完善，行政决议效率和政策反馈传导效率较高。粤港澳大湾区一体化涉及一国、两制、三个关税区，湾区协调发展对政治敏感性和政策支持依赖度极高。广州的区域行政中心角色，有助于广州塑造信息网络枢纽功能。

从区位上看，以广州、香港和澳门为点，描绘圆周，圆周恰好覆盖广州、深圳、珠海、佛山、惠州、东莞、中山、江门、肇庆9市和香港、澳门两个特别行政区。覆盖范围超过一万平方公里，圆心恰好落在广州南沙新区。南沙新区不仅是湾区的几何中心，也是珠江入海口，风景优美，地理位置优越，具港航物流和天然避风港优势；是连接粤东、粤西的重要枢纽，轨道交通和路网极为便捷，经南沙到其他8市和2个特别行政区，皆可实现一小时通达。

广州的区位优势还体现在对内陆的辐射上。广州是华南商贸中心和物流中心，具备极好的空港基础、海空港联动优势、覆盖华南五省和联通粤北地区的物流中转条件。广州应当发挥好泛珠三角内陆连接功能，实现粤港澳大湾区的辐射带动效应。在多中心共融格局下，广州要凭借国际经贸中心、湾区先进制造中心、枢纽型区位中心、区域行政中心和内陆链接等方面的独特优势，进行配套改革，服务大湾区创新发展。

《21世纪》：正如你所说，广州作为粤港澳大湾区的重要枢纽型城市，应该确定怎么样的城市战略？

张光南：综观旧金山湾、东京湾等国际湾区发展演变历程，不论是作为发展的结果还是规划的起点，湾区一体化发展都要建立在基础设施联通的基础上。广州要依托湾区几何中心优势，着力推动粤港澳大湾区基础设施联通，提升区域交通枢纽地位；加快“三中心一体系”建设，探索空港海港联动发展机制；加强与非洲国家、东南亚国家的经贸合作，将广州塑造成为“一带一路”上知名的国际经贸合作平台。

广州发展(6.860, -0.05, -0.72%)既要注重活力，更要注重稳定和底蕴，要重点发展先进制造业，依托穗港合作，打造穗港先进制造合作平台。

粤港澳大湾区建设必将进一步推动珠三角城市群发展。预计粤港澳大湾区的虹吸效应会更强。广州要发挥精准扶贫功能，实现湾区与粤北等广东省内不发达地区的协调互通，避免广东区域不平衡发展进一步恶化。广州也要凭借与周边省区紧密合作的独特优势，发挥好辐射外溢功能，实现湾区与内陆腹地的利益共通和共享。

粤港澳大湾区符合城市发展史的发展演变逻辑，是百年规划，是历史发展的必然。各级、各地政府要统一认识，明确重大规划，政治协调与政策沟通尤为重要。广州要利用好政府集中的便利条件，发挥好政治协调和政策沟通的积极作用。

借力自贸区试制度、创格局

《21世纪》：广州要与港澳密切合作，具体有哪些路径可走？

张光南：粤港澳大湾区的经济体量和枢纽能力已经达到世界级水平。“走出去”能够适度引导湾区城市群内部竞争向错位发展转型，广州要依托国际经贸中心影响力和区域行政中心地位，鼓励开发类企业联合港澳资本走出去，牵头推动“一带一路”沿线合作园区建设以及园区合作，开拓区域合作新通道，引领区域合作新模式。

尤其需要强调的是，广州要凭借自贸区红线范围最大，区域用地和制度创新条件最具空间的优势，尽快落实穗港合作区建设，以点带面、试制度、创格局。

比如，重点推进穗港先进制造合作，促进香港产业多元化。充分发挥优势互补，通过香港的国际化平台，吸引香港科研人才和高端技术人才到广州参与科技创新与创业合作，服务中国制造2025和国家创新驱动战略。结合香港先进服务业优势，创新业务合作模式，推进穗港先进制造业和现代服务业深度融合。

《21世纪》：对广州发挥服务粤港澳大湾区协同发展功能，你还有何建议？

张光南：广州要发挥海空港联动效应，带动内陆地区发展。广州要发挥市场主体的积极作用，通过培育、扶持重点商贸和物流企业，推动业务创新和商业模式创新，进一步优化海空港联动功能。凭借海空港联动优势，创新贸易业态，大力发展服务贸易，进一步完善联通泛珠三角的物流体系，促进物流体系和贸易业态的全方位升级，引领内陆发展，提升湾区的内陆辐射功能。

与此同时，广州在粤港澳大湾区一体化进程中，要发挥好行政协调和政策沟通的积极作用。设立专责部门，积极参与广东省港澳办和广东省自贸办等驻穗机构的行政协调工作，积极拓展与港澳地区的合作，重点研究粤港澳合作中的制度创新和政策保障措施。形成良好的跨境区域合作氛围。重点打造2-3个穗港澳合作标志性成果，以“标杆”形象服务政策宣传和政治引导。

要注意的还有南沙城市副中心的建设。要进一步加快南沙城市副中心建设，向南沙新区疏解广州中心区的部分功能。加强与中山港和虎门港的协作开发，提升粤港澳物流大通道通关效率，试点粤港澳跨境合作自由化，扶持南沙新区粤港澳合作和现代服务业发展。