湾区 建言

19日，澳门特区行政长官崔世安就《粤港澳大湾区发展规划纲要》公布发表署名文章“融入国家发展大局 担当澳门时代使命”。

融入国家发展大局 担当澳门时代使命

正值二零一九年新春之际，《粤港澳大湾区发展规划纲要》（以下简作：规划纲要）正式公布了！

《规划纲要》是指导粤港澳大湾区当前和今后一个时期发展的纲领性文件，规划近期至2022年，远期展望到2035年。那么，这个文件究竟有什么样的重要意义？提出了什么宏伟的目标和任务？澳门应在这一国家战略中做些什么、扮演什么角色？我们应该如何去做？我们会有哪些机遇，同时又会面对什么样的挑战？明确这些问题，是我们参与国家发展战略，融入国家发展大局，担当自身应有时代使命，从而为今天和未来澳门的发展，为我们的子孙后代创造更多福祉的前提。

一、粤港澳大湾区建设是我们国家在新时代、新一轮改革开放大背景下的一项重大国策，是习近平主席亲自谋划、亲自部署、亲自推动的国家战略。《规划纲要》的公布具有重大的历史和现实意义。

就其历史意义而言，《规划纲要》是对过去四十年改革开放国策和成就的历史确认，是向国人和世人宣告，这一改革开放国策已经取得了巨大成就，完成了其阶段性历史使命。中国将在此基础上继续坚定地走改革开放之路，将以更大的决心、更高的站位、更远的目标，进行更深入、更全面的改革开放。

就其现实意义而言，如果说四十年前的改革开放是在探索尝试，摸着石头过河的思想背景下展开，那么经过四十年摸索和实践，新一轮的改革开放则是高瞻远瞩，谋定而后动。《规划纲要》的公布，其实正是国家推动新一轮改革开放的决策宣示，体现了中央和国家的决心和自信。它是在新的历史条件和国际格局下，中央政府为了民族和国家的长久发展利益作出的重大决策。可以说，《规划纲要》是新时代改革开放的宣言、号角和象征。它宣告中国又开始进入一个新的历史时代；它吹响了新时代改革开放的号角；它象征着中国更加满怀信心地阔步走向昌盛和辉煌。

二、《规划纲要》充分体现了国家的战略思考和宏大构想，它不单单是国家某个特定区域的发展规划，而是整个国家在新时代下发展战略的组成部分，是支撑国家“一带一路”倡议，推进和加速中华民族伟大复兴的重要步骤。

概括地讲，《规划纲要》的战略目标就是要通过珠三角区域9＋2城市群的发展建设，带动整个国家的社会经济发展和社会管理变革，以一个生态、科技、智慧和文化为取向，能够引领时代先进与潮流的世界级大湾区，促进未来社会生活与经济发展，并由此形成对“一带一路”和中华民族伟大复兴的坚实支持。实际上，《规划纲要》是我们国家新时代下已经展开的宏图画卷。我们坚信，《规划纲要》的实施和实现，一定会使中国走向更令世界惊叹的繁荣昌盛，一定会促进中国实现中华民族伟大复兴这一光荣梦想。

三、澳门在粤港澳大湾区发展建设中的定位，表明了澳门在国家战略中的地位。这既是一种肯定、期待和历史性机遇，同时也是一种责任和挑战。为了真正担当起这个国家战略中的“中心城市”责任，我们必须有以下认识和行动。

第一，我们要充分、明确地认识到粤港澳大湾区发展建设是新时代下国家整体发展战略的重要组成部分，是新一轮改革开放的重要步骤，是实现新时代国家宏伟蓝图、走向民族伟大复兴的重大举措。我们必须深刻这个国家战略和新一轮改革开放的思想实质，必须要明确，新时代背景下，新一轮改革开放进程中，最关键的是要有“新意”，即：新时代的境界、新时代的思维、新时代的格局、新时代的勇气、新时代的担当、新时代的智慧，新时代的创新，积极主动地参与到大湾区的发展建设。我们要继续而且更充分地发挥澳门的各方面优势，在坚持“一国两制”和国家利益至上的前提下，与大湾区的其他兄弟城市紧密合作，解放思想、共同探索、锐意创新进取、勇于实践开拓。我相信，只要我们具有上述“新意”、坚持上述原则、把握时代机遇，就一定会在参与国家战略中做出自身贡献，同时在融入国家发展大局方面取得成就。

第二，国家“十二五”、“十三五”规划对澳门的既有定位是“一个中心”、“一个平台”。此次《规划纲要》又对澳门增加了“以中华文化为主流，多元文化共存的交流合作基地”的定位。作为区域发展的国家战略，《规划纲要》之所以又把建设发展“多元文化共存的交流合作基地” 和“推进中华优秀传统文化传承发展”的任务交给澳门，并且强调“以中华文化为主流”，恰恰是考虑到了澳门的独有的制度优势、特殊的历史地位、既有的丰富历史文化积淀，它意味着澳门将承担更多的责任和任务。在国家总体发展的大战略、大格局中，未来澳门发展建设的所有工作都要围绕既有定位和任务展开。当然，两个定位和新的任务并非分离，相反，它们之间关联密切，相辅相成、彼此辉映，而且都有一个共同点，即无论是“中心”、“平台”的定位，还是建设“基地”的任务，实际上都是把澳门置于中国与世界之间。这一方面凸显了澳门的历史地位和国际化程度，另一方面也表明着澳门在中国与世界交往之中的重要担当。所以，我们要抓住这个实质性的共同点，让世界旅游休闲促进多元文化共存的合作交流；让多元文化共存的合作交流推动世界旅游休闲；让中国与葡语国家商贸服务丰富多元文化共存。

第三，我们要牢记国家领导人的嘱托和期待，把握时机、乘取大势，通过各种途径加速实现澳门经济适度多元。为澳门未来长久繁荣发展奠定我们这个历史期应该且可以奠定的基础。过去的十多年，特区政府在这方面已经做了许多努力，取得了一些成绩。但是，我们必须承认“适度“的多元要做的工作还有许多。粤港澳大湾区发展建设战略是澳门实现经济适度多元的一个极好时机，参与大湾区建设更是澳门实现经济适度多元的一条必由之路。事实上，围绕国家对澳门的定位展开的所有工作，其最终目标是通过参与国家战略、融入国家发展大局，承担国家与时代的使命，实现澳门自身的长期繁荣发展。

第四，澳门作为一个因海而生的滨海城市，未来的发展出路一个是向海发展，从而实现“向海而兴”；另一个是定位合作，从而实现向陆而兴。但是，任何一个城市和地区的发展，都会受到时间、空间和机遇等条件的限制。澳门更不例外。2015年澳门获得85平方公里海域的管理权后，对于海域的管理与利用，我们已经完成了《澳门特区海域管理与利用中长期规划2016-2036》，并且上报了中央政府。《规划纲要》明确支持澳门科学编制海域中长期发展规划，进一步发展海上旅游、海洋科技和海洋生物等产业。当然，整个规划的实施，必须置于国家大局中考虑，服从国家总体政策安排。《规划纲要》的公布，大湾区发展建设的正式启动，也给我们实现“定位合作、向陆而兴”提供了大好时机。定位合作就是根据国家对澳门的定位，在大湾区内，甚至大湾区外，寻找可以有助于我们实现国家对澳门发展定位的合作城市和企业，根据合作他方的优势和条件，以新时代的新思维和大格局，明确特定的合作方向，探讨最佳的合作路径、创新有效率的合作模式。一段时间以来，特区政府一直努力与珠海横琴、江门、中山、南沙以及江苏（苏澳产业园）等城市密集磋商，力求利用大湾区发展建设的大好时机，在符合国家政策和法律的前提下，实现突破性的创新合作。《规划纲要》的公布，为特区政府在这些方面的工作提供了更明确、更有力的政策支援。

2019年对澳门来说是一个非常特别和有意义的一年。大事不断，喜事连连。新春伊始，《纲要》公布，它必然对包括澳门在内的珠三角9+2城市发展产生巨大和深远的影响；10月，我们将迎来中华人民共和国建国七十周年大庆，伟大祖国历经风风雨雨和艰辛奋斗，如今已获得了举世瞩目和赞叹的辉煌成就，昂首屹立于世界民族之林；紧接着在12月，我们又将迎来澳门回归祖国和特别行政区成立20周年。

2019年也是特区第四届政府完成法定任期，向中央政府、澳门居民和社会历史交付答卷的一年。回首过去，瞻望未来，我们对澳门充满信心。我们要乘祖国繁荣发展的大势，借助《纲要》带来的春风，融入国家发展大局、担当澳门时代使命，与广大居民一起尽最大的努力，以优异的工作成绩，迎接国庆七十周年和澳门回归二十周年。

我相信，澳门未来一定会更加美好！