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日前，大鹏新区2017年人才安居项目集中开工，4项目提供5600多套人才住房。与此同时，坪山区秀新人才住房项目开工，可提供人才住房约704套。而在一个月前，深圳市2017年人才住房项目集中开工建设动员会在南山区举行，计划建设人才住房约1.7万套。

　　“十三五”期间深圳将探索建立“高端有市场、中端有支撑、低端有保障”的住房制度。其中，计划新增筹集建设人才住房和保障性住房40万套（其中人才住房不少于30万套），总建筑面积约2600万平方米，相当于深圳特区成立30多年来建设的政策性住房总和，也超出了“十二五”期间深圳开工的商品房数量(35.7万套)。这是怎样一种战略布局？又有哪些人群将会受益？记者对此进行了梳理。

　　1 哪些人群受益？

　　各层次人才均有对应安居政策

　　2017年12月10日，深圳市2017年人才住房项目集中开工建设动员会在南山区举行,当日开工的14个人才住房项目涵盖全市10区（新区），计划建设人才住房约1.7万套。

　　这14个项目包括南山区高新南地块高级人才住房项目、罗湖区深业物流人才住房项目、盐田区第八期人才住房项目、福田区安托山片区人才住房项目等，建成后将面向包括院士在内的全市各类人才进行供应。例如南山区高新南地块高级人才住房项目，是深圳市人才安居集团开发的首个服务杰出人才和国家级领军人才的项目。

　　哪些人可申请人才住房和保障性住房？记者梳理发现，深圳保障房的房源主要分为公共租赁住房和安居型商品房两种，主要通过个人轮候、重点企事业单位定向配租（售）等方式供应。除面向人才供应外，还面向具有深圳户籍并具有一定社保缴纳年限的人供应。

　　根据深圳市人才认定办法，目前深圳将人才分为高层次专业人才、高级人才和中初级人才3类。高层次专业人才又分为杰出人才、领军人才（包括国家级领军人才、地方级领军人才和后备级人才）2类。按照规定，高层次专业人才可无需轮候直接申请人才住房和保障性住房租住，杰出人才可申请免租金租住建筑面积200平方米左右的住房10年，领军人才可申请租住免租金住房3年。根据深圳市人社局的统计，截至2017年10月底，深圳已累计认定国内外高层次人才9604人。不过此类人才占深圳人才总量的比重相对有限，无法解决最广大人才的住房需求。

　　剩下的人才以国内外全日制高校毕业的本科以上学历人员为主，若想租住公租房或购买安居型商品房，则须通过个人轮候或市、区级重点企事业单位定向配租（售）来解决。

　　对于非高层次专业人才来说，深圳有望建立“双通道”申请人才住房和保障性住房，除所有符合条件（具有深圳户籍并达到社保缴纳年限）的人员都能参与的个人轮候外，还将单独建立面向人才的申请渠道，相当于多了一条渠道。以往对这部分人才来说，只能通过重点企事业单位定向配租（售）的方式获得人才住房，或是与其他人一起进入保障房个人轮候。不过，2017年7月，坪山区率先在深圳开展根据个人积分申请人才住房配租，与保障房个人轮候相比这一政策更多向人才倾斜，学历、技能竞赛、发明创造都能作为积分项，本科学历就可积80分。这一政策的出台，将解决以往人才群体不在各区级重点企事业单位就职则无法申请人才住房的困境。

　　龙岗区住建局此前也表示，将构筑人才安居与基本住房保障“双轨并行”的住房保障机制，按照“企业备案或担保、个人申请”的方式，实现面向个人的常态化轮候分配。

　　深圳市住建局相关负责人称，对于已经纳入深圳市保障性住房轮候库的人才家庭，今后还将为其新增一个人才住房的申请渠道，享受“双通道”申请的住房待遇，但只能够实际获配一套人才住房或保障性住房。

　　2 哪些区供应量大？

　　龙岗房源最多，坪山人才房可面向个人配租

　　根据深圳市住建局的最新消息，截至12月10日，2017年深圳累计筹集建设7.6万套人才住房和保障性住房，将超额完成年度的8万套筹建任务。根据2017年6月公布的《深圳市安居工程2017年度计划》（以下简称“安居计划”），计划当年新开工及筹集安居工程项目确保8万套，力争10万套，其中开工约3.27万套，棚户区改造约0.92万套，购买、租赁、综合整治等方式建设筹集约5.73万套。深圳的保障房分为市级房源和区级房源两类在2017年安居计划中，龙岗区以超2万套的筹建目标位居各区第一。龙岗区住建局此前提到，龙岗区保障房开工、竣工数量位连续5年名列深圳各区第一，保障房数量占全市约1/3，累计开工保障房2.59万套。其他依次是宝安、南山、龙华、光明、坪山，均超过1万套。值得注意的是，当年市本级没有需开工和筹集的房源。

　　另外，从供应量来看，2017年深圳供应人才住房和保障性住房不低于4.5万套，其中市本级、坪山区和龙岗区最多，分别为18317、8559和6312套，市本级约占年度供应房源总量的35%。

　　记者梳理发现，近半年面向个人轮候的市本级保障房房源分布在深圳的不同区域，以原特区外居多。例如2017年9月27日市住房保障署推出的公租房融悦山居位于平湖，共有房源2064套。当年9月30日，市住房保障署推出了位于坪山的聚龙花园一期、聚龙花园二期和新城东方丽园3个项目共3151套房源，面向全市在册轮候人和市级重点企事业单位进行配租。

　　随着“强区放权”深入推进，2017年各区也拿出不少区级房源供应该区户籍的保障房个人轮候，相比单纯依靠市级房源配租，户籍人口少且房源多的区获得保障房配租的可能性更大。安居计划提到，针对目前主要依靠市本级供应在册轮候家庭的问题，要求各区政府履行属地责任从定向供应指标中调剂出一定比例的住房，优先解决在册轮候库家庭的住房困难。

　　2017年开始，龙岗区首次利用市保障房轮候系统向该区户籍家庭配租区级房源，当年共开展了3批次面向该区户籍轮候人的公租房配租工作，供应4338套住房。当年，宝安区、龙华区也针对该区户籍的轮候人配租保障房，据不完全统计，宝安区在2017年开展了3次面向该区户籍轮候人的配租，供应了766套房源，龙华区2017年共面向该区户籍低保及低保边缘家庭、户籍在册轮候家庭配租860套住房。

　　在人才住房分配方面，市、区两级以重点企事业单位采取单位定向配租人才住房的模式为主，仅坪山区面向个人进行人才住房配租。龙岗区2017年开展了4批次企事业单位人才住房配租工作，供应7778套住房。此外，坪山区、龙华区、南山区、市前海管理局、福田区、盐田区都拿出了相应的房源面向该区企事业单位定向配租人才住房。2017年9月13日坪山进行2017年第二批企（事）业单位人才住房配租，拟配租人才住房4020套，备选房源4100套，此外，坪山在各区中率先拿出2090套房源面向个人申请人才安居住房者进行配租，在各区中供应相对较多。

　　3 公租房租金贵吗？

　　大幅低于市场价，具体因位置而异

　　2017年10月9日，龙岗区住建局发布《龙岗区户籍家庭申请公共租赁住房（2017年度第二批次）终审公示及选房签约等有关事项的通告》。合计供应1583套房源，其中宝龙街道中信龙盛广场44套、中骏蓝湾翠岭花园345 套、悦龙华府二期737套、荷谷美苑104套、布吉街道信义荔山御园153套、南湾街道公园里花园三期200套。

　　从租金来看，宝龙街道的四个项目基准租金较低，基准租金在每月每平方米10元以下，而布吉和南湾街道的项目基准租金每月每平方米约15元。根据基准租金计算发现，这几个项目的房源月租均在数百元这个水平，例如位于布吉的信义荔山御园小一房建筑面积约46.07-49.93平方米，基准租金标准15.6元/月·平方米，月租约779元，而位于宝龙街道的悦龙华府二期户型均为一房，建筑面积约50平方米，基准租金标准6.6元/月·平方米，房源月租金仅需330元左右。

　　相较而言，福田和南山的保障房租金要高于龙岗、坪山等地，例如2017年8月28日南山区面向该区企业或机构定向配租的人才住房，房源共1511套，其中众悦家园租金35.2元/月·平方米，2房67平方米月租近2400元；同乐村（8号公寓）是租赁社会房源的项目，租金34.65元/月·平方米，35平方米月租为1190元左右。

　　记者发现，保障房的租金要大幅低于市场价。例如信义荔山御园小区旁的商品房小区信义金御半山，三室月租均价在7000元，而信义荔山御园小一房月租约779元，要便宜不少；南山的同乐村（8号公寓）35平房源网上显示的市场价在1800—2300元/月，但根据人才住房租金计算则每月只需1190元。

　　4 供需矛盾如何解决？

　　将通过城中村整治、城际合作等多方式筹建

　　2017年11月10日，深圳首宗“只租不售”宅地出让。此次共有8家企业参与竞拍，仅3轮举牌后就达到最高限价10.1亿元，从而转为竞人才住房面积。深圳人才安居集团、龙华建设、佳兆业3家竞争激烈，最终深圳人才安居集团多加1.08万平方米人才住房面积竞得该地。按照事先规定的配建人才住房27060平方米，本宗地人才安居集团共需配建37860平方米人才住房。

　　土地出让招拍挂竞人才住房面积，为保障房土地供给提供了新路径。按照深圳2016年制定的《关于完善人才住房制度的若干措施》，招拍挂出让的商品住宅项目用地应配建不少于总建筑面积10%的人才住房和保障性住房，招拍挂出让的商品住宅用地土地溢价率超过一定比例的，由竞价转为竞配人才住房或保障性住房配建面积。

　　据统计,“十三五”期间全市人才对住房的需求高达51万套，供需矛盾十分突出。

　　2017年8月15日，深圳市住房保障署发布的《人才住房定向配租审核结果及分配方案》显示，2017年第一批次市级人才住房定向配租有405家符合市级人才安居重点企事业单位配租条件，合格申请家庭22264户，合格申请住房需求17952套，但该批定向配租房源仅2087套，仅能满足申请需求的11.6%。

　　深圳市住建局局长张学凡曾表示，40万套住房建设用地不能完全靠新供应的土地来保障，还需要另找其他渠道来解决，最大困难在于土地资源紧缺，40万套人才住房和保障性住房里真正能落实土地保障的仅有21万套，剩余19万套的土地保障暂时还不到位，需通过多种方式推动解决。

　　深圳市住建局表示，将千方百计拓宽渠道，通过城市更新配建、地铁上盖、棚户区改造、城中村综合整治、城际合作等15种途径筹集建设。此外，要深化住房领域供给侧结构性改革，租购并举，大力发展住房租赁市场，构建多主体多渠道住房供给新格局。

　　此外，通过综合整治占深圳总建筑面积近半的“城中村”，成为扩大人才房供给的又一办法。

　　近日，福田云顶小学东边的农民房变得色彩斑斓，深圳首个被改造的人才住房社区——深圳福田水围柠盟人才公寓位于此，该公寓将29栋农民房改造为504间人才公寓，可容纳约900人。该公寓原有建筑结构及城中村特色的空间尺度得以保持，但重点和亮点是提升消防、市政配套设施及电梯，建成符合现代标准的宜居空间。这部分房源在2017年11月30日就作为福田区人才租赁住房面向辖区企事业单位和社会组织受理配租申请。此外，近日位于坂田的岗头新围仔村引入万科进行城中村综合整治后的首栋长租公寓样板楼也进行了揭幕。

　　城市更新配建、棚户区改造建设、公共设施配建、城际合作建设保障房，也成为扩大房源建设的思路。深圳市规土委提出，可通过“轨道交通+产业园区+人才小镇+公共配套”的都市圈城际住房合作，开发建设一批面向产业园区职工和深圳人才供应的人才住房。深圳市住建局局长张学凡表示，将主动落实粤港澳大湾区战略，大力推进区域合作努力破解土地资源瓶颈问题，加大和周边城市的沟通协调力度，共建产业园区并配套建设人才住房，以轨道交通连接来实现城际之间的合作。

　　■声音

　　网友：职住分离难申请公租房怎么办？

　　政策：鼓励跨区建设人才房和保障房

　　相对而言，供应量多、户籍人口少的区级保障房申请难度更低。由于职住分离现象，区级房源的配租往往受到该区户籍及该区重点企事业单位就职的限制，罗湖、福田、南山等就业集中区的住房需求更难解决。

　　根据2017年4月公布的《2016年深圳市国民经济和社会发展统计公报》各区人口数据显示，罗湖、福田、南山三区户籍人口占常住人口的比重都在60%左右，而宝安区、龙岗区、龙华区3区户籍人口占常住人口比重大约是15%、25%、15%，户籍人口占比大的区申请保障房难度会更高。

　　记者在一些房地产论坛看到，不少网友都提出了这个问题。有网友表示，自己住在石岩羊台苑一期附近，很想认租该公租房房源，但因无宝安户籍无法申请。其户籍随公司放在南山，南山的房源少又无法申请到。“如果能够跨区配租公租房就好了！”该网友说。

　　未来，这个问题有望得到解决。记者了解到，根据安居计划，深圳将鼓励住房需求量大的区跨区建设人才住房和保障性住房，针对原特区内（福田、罗湖、南山等各区）住房需求量大、土地资源紧缺的实际情况，可以考虑将新供应土地按照就近及需求的原则全部出让给原特区内的人才安居集团子公司。