交通 单车

“道路两边几乎摆满了，目测有好几万辆。”一周前，在东莞虎门、长安多条街道两侧，大量的共享单车“一夜之间出现”。长安镇部分重要路段甚至出现共享单车排成三四排的现象，给行人带来诸多不便。随后，东莞相关职能部门“紧急”与企业沟通，企业承诺“尽快清走”，此事方告一段落。

　　在过去一年多的时间里，类似的“博弈”不止一次上演。共享单车的出现与风靡，在为市民带来出行便利的同时，也出现了停放秩序、用车安全、交通规划、市场竞争、押金管理风险等问题，为城市治理带来极大挑战。

　　尽管各级相关部门不断地制定实施相关管理新规，但对于共享单车这一新生事物，并未出现“立竿见影”的效果。如何发挥“有形之手”的力量，引导和促进共享单车行业健康有序发展，是政府治理必须跨越的一道考题。

　　应对“单车围城”：

　　各地纷纷出台“共享单车新政”

　　“赤橙黄绿青蓝紫”，从2016年开始，共享单车席卷全国大小城市，尽管已有不少企业倒闭，但共享单车的投放量仍居高不下，对城市管理造成不小的负担。

　　据交通部不完全统计，截至 2017 年 7 月，全国共有互联网租赁自行车运营企业近 70 家，累计投放车辆超 1600 万辆。截至今年 9 月，在几个主要城市中，北京市内共享单车投放数量超过 235 万辆，上海有150 万辆，深圳有 89 万辆，广州有 80 万辆。

　　针对车辆乱停乱放、车辆运营维护不到位、企业主体责任不落实、用户资金和信息安全风险等问题，为促进行业健康发展，国家交通运输部于今年5月22日发布了《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见（征求意见稿）》，并于8月初正式出台“共享单车新规”。

　　该新规提出，要按照“服务为本、改革创新、规范有序、属地管理、多方共治”的基本原则，鼓励和规范共享单车发展，进一步提升服务水平，更好地满足人民群众的出行需求，并从实施鼓励发展政策、规范运营服务行为、保障用户资金和网络信息安全、营造良好发展环境四个方面，提出了相关具体措施。

　　其实，早在国家层面指导意见发布之前，面对“单车围城”困境，不少城市已“先行一步”，出台相关规定，探索治理办法。

　　深圳应对最为迅速。在去年12月27日，深圳市交委便发布了《关于鼓励规范互联网自行车的若干意见(征求意见稿)》，对互联网自行车定位、政府企业责任等进行规范。今年4月，深圳正式出台《关于鼓励规范互联网自行车的若干意见》，并对不同政府部门的职能进行了规定，共同规范行业发展。

　　今年3月，广州市交委也发布《广州市中心城区城市道路自行车停放区设置技术导则》，明确在中心六区城市道路红线范围内设置“自行车停放区”，并规定了17种区域位置不应设置停放区。

　　随后，广州推动企业签署《广州互联网租赁自行车企业自律公约》，并出台《广州关于鼓励互联网租赁自行车规范发展的指导意见》（征求公众意见稿）。今年8月，广州“再下猛药”，禁止各平台企业任何形式的新车投放。

　　记者梳理发现，包括北京、上海、杭州、成都、南京等城市均出台了相关规定。其中，部分城市如北京还出台了配套文件，对共享单车的质量、使用年限等作出规定。

　　创新探索：

　　运用“信息化、大数据监管”治理措施

　　记者梳理各地出台的相关政策法规发现，目前政府对共享单车的治理主要集中于单车停放、押金管理和用户安全保障等方面。而对于基于“互联网+”技术而兴起的共享单车，部分城市还率先运用“信息化、大数据”的监管手段，督促企业做好运营。

　　据了解，今年9月，深圳市制定《深圳市互联网租赁自行车规范管理整治行动实施方案》。方案规定，企业应按照交通、城管、交警等部门要求，提供相应数据信息，并将相关运营服务数据接入政府监管平台；相关部门建立企业信用管理机制，纳入全国统一的信用信息共享交换平台。

　　“通过‘数据共享、管理共商’的政企协作管理模式，可有效引导和规范共享单车健康发展。” 中山大学政治与公共事务管理学院教授叶林对记者表示，“政府可据此及时掌握共享单车发展情况，解决在发展过程中遇到的问题，如定期对各个辖区自行车交通出行环境开展评估，制定自行车交通出行指数，促进不断完善自行车交通设施，提升自行车出行环境。”

　　为解决共享单车乱停放的问题，广州还专门出台了自行车停放区设置技术导则，建立“负面清单”，规定了17种不应设置停放区的区域，包括地铁口范围10米内、公交中途站站台路缘线 5米 以内的人行道、人行天桥地道出入口等。

　　“各区还将根据实际，梳理汇总出一批‘禁停区域’。市交委将指导、敦促各平台企业利用围栏定位技术统一在各自平台APP上加载施行。” 广州市交委交通治理处处长邹小江表示，今后用户在禁停区内停放车辆的行为，将收到平台APP提醒、信用扣分，企业通过进一步升级技术，也可使相关违停行为与车辆上锁计费进行联动，强化对用户停车行为的规范。

　　同时，通过“共享单车电子围栏”等技术，广州市交委还以“正面清单”的形式，引导市民有序停放。

　　“目前，在地铁部门和属地区有关部门支持下，我们先行选取了广州塔等部分站点，组织各平台企业进行电子围栏技术的应用测试。”邹小江说，通过该技术手段的应用，可引导用户规范停放车辆，同时也使各平台企业的现场管理和运维更有针对性。

治理成效：

　　缺乏有效执法手段致“令行不能禁止”

　　在各式“新规”、各种措施相继落地后，实际管理效果如何？记者走访发现，由于缺乏强有力的执法手段，共享单车乱停放、无需投放等“违规”行为仍时有发生。

　　近日，记者走访发现，在《广州市中心城区城市道路自行车停放区设置技术导则》已确定的禁停区域上，乱停放的现象仍未有所减少。

　　在岗顶D出口附近，中山大学附属第三医院的保安跟记者抱怨：“在早晚高峰，很多人为了赶地铁，都把单车随意停到医院门口，甚至会阻碍救护车的出入。我们又不能时时刻刻都盯着，这是个大麻烦。”记者在现场看到，栏杆上的警示牌明确写着“天河路禁停单车，请停至内街巷”，不过仍有不少市民会停放至此。

　　即使是在划了明确停放区域的地方，也会有“意外”情况出现。记者在珠江新城某写字楼下看到，划线的自行车停放区已经“超负荷”，多位市民无奈只能在白线外摆放车辆，尽管整齐，但已摆放了三层的车子已经把路堵住一大半，行人通过十分困难。

　　而在上月，在广州“禁投令”发布三月后，南方日报记者还发现，有共享单车企业竟然“顶风作案”，长时间“偷投”大量新车至广州街头。在海珠区庄头公园、赤岗，越秀区东山口地铁站、天河区粤垦路附近，荔湾区坦尾桥中公交站等地方，上百辆外观崭新的车辆“一夜之间”冒出，整整齐齐地摆在街边。有的车还挡住人行道，阻塞交通，令过往行人一阵抱怨。

　　“政府虽然出台了相关引导政策，但并未明确有震慑力的处罚方式，是‘令行不能禁止’的原因之一。”交通行业专家马小毅对记者表示，共享单车是新生事物，一方面法律监管还处在灰色地带，政府想罚而缺乏法律依据；另一方面政府也考虑到市民需求，如何在鼓励发展的同时适度管理是一个难题，只能采取约谈等柔性方式引导行为。

　　不过，记者了解到，不少地方也在加强措施，解决“执法难”问题。深圳已将共享单车管理列入立法计划，并于11月举行了听证会。此外，20日起，深圳交警也开展了“千警百组”集中整治行动，严厉查处以共享单车为重点的行人、非机动车交通违法行为，违反规定将被处以警告或20元至500元罚款。

　　记者手记

　　通过协同治理推动“共享共治”

　　共享单车的出现，不但是在公共交通服务领域的创新，也对城市治理提出了全面的挑战。如何在企业扩大市场的需求，和城市承载力、市民实际需求中间找到一个管理的平衡点，对政府部门的管理水平是一个考验。

　　从生产到监管，再到回收环节，共享单车行业涉及的利益主体众多，包括各级政府职能部门、街道或居委会、共享单车运营企业、自行车行业协会、物业管理部门、门卫、共享单车用户、普通市民等等。但其中最重要的有三方面，即共享单车企业、政府与用户。而“政府管平台、企业管用户”的模式，应成为管理思想的核心。通过三方的协同治理，才能“共享共治”，构成共享单车发展的良性循环。

　　在此过程中，政府应建立与企业的日常沟通渠道，聆听企业声音。通过常态化的沟通机制，有利于政府监管部门研究制定相关政策，有利于深入推进分享出行的“放管服”改革，也能避免“一刀切”“一管死”的监管误区。

　　此外，在监管中，对共享单车这一具有浓厚互联网色彩的新生事物，政府也应与时俱进，利用互联网的手段进行监管，如深圳探索接入企业运营数据，建立政府监管平台；广州探索“电子围栏”技术，设置“正负面清单”等。

　　值得一提的是，对违法行为的惩罚，也应提上政府加强管理的日程。促进行业健康发展，需要鼓励，也需要“令行禁止”的决绝。缺乏有力的惩罚手段，各地鼓励发展的指导意见，最终难免沦为“一纸空文”。