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《珠海经济特区房屋安全管理办法（公开征询意见稿）》（以下简称《管理办法》）共分六章四十九条，主要包括房屋使用安全管理、安全鉴定、治理和相关的法律责任。

4日上午，珠海市住规建局就《管理办法》举行公开听证会。13名来自社会各界的听证人参加了听证会，就市民关注的老房子分拆出租影响安全、施工单位进行施工前周边环境调查业主不愿配合、房屋业主不愿出资鉴定等提出具体意见，现场讨论十分热烈。

焦点

1

房屋安全：

谁是业主谁负责

《管理办法》明确，房屋产权人是房屋安全责任人。房屋产权不清的，房屋管理人是房屋安全责任人，没有房屋管理人的，房屋使用人是房屋安全责任人。单位法定代表人或者负责人是本单位的房屋安全责任人。

《管理办法》提出，房屋安全责任人应当对房屋使用安全负责，如按照设计用途、建筑物使用性质以及房屋权属证明记载的房屋用途合理使用房屋，依法维护房屋给水、排水、供电、电梯等设施的使用安全；对房屋进行定期检查与修缮，保存历年修缮房屋记录等。

北堤社区代表刘国权认为：“居民要有物权意识，这个东西是你的，你自己要掏钱来维护。”

政协委员游海燕解释说，对于目前大部分持有商品房的市民来讲，拥有不动产权证的业主是法定的房屋安全第一责任人；如果这套房子出租了，那么签订了房屋租赁合同的承租人，将是房屋的安全责任人，“不动产权持有者在选择出租客户时，也可约束租客行为”。

对于因周边建设工程施工造成的房屋安全隐患，则需要在进行相关鉴定后，由建设单位采取相应危险治理措施。

此外，基层街道办、镇政府将负责房屋安全的具体监督管理工作，开展日常巡查，发现安全隐患及时报告，督促业主治理存在安全隐患的房屋等。

2

危房不治理：

费用将强制承担

“危险房屋”如何解决？《管理办法》提出，房屋安全责任人应当根据鉴定结论对危险房屋采取观察使用、处理使用等治理措施，对已无修缮价值，暂时不便拆除，又不危及相邻建筑和影响他人安全的房屋停止使用；对整幢危险且已无修缮价值，需立即拆除的房屋必须及时整体拆除。

经鉴定后为危房的，房屋安全责任人需及时治理。拒不治理或者不及时治理危险房屋，危及公共安全的，区人民政府应当组织区房地产行政主管部门和街道办事处、镇人民政府代为治理，所需治理费用由房屋安全责任人承担。

也就是说，即使危险房屋的责任人“躲”得了一时，但最终还是得自己来承担所需治理费用。

3

玻璃幕墙：

每10年要鉴定一次

《管理办法》特别针对建筑幕墙做了规定，要求既有建筑幕墙自竣工验收交付使用后，每10年应当委托具有建筑幕墙检测鉴定能力的机构进行一次安全鉴定。当面板、连接构件或者局部墙面等出现异常变形、脱落、爆裂现象，或者遭受风暴、火灾、爆炸等自然灾害或者突发事件造成损坏的，其安全责任人应当主动委托鉴定。

市住规建局相关负责人对此解读说，全国各地幕墙伤人事件时有发生，“目前珠海最早的幕墙建筑已经超过30年了，容易发生安全问题。当前幕墙建筑呈爆发式增长趋势，特别是横琴出现大量幕墙建筑，为此《管理办法》对玻璃幕墙做了前瞻性的规定”。

4

挖挖挖影响周边：

须进行环境调查

《管理办法》提出，对于影响周边建筑安全的施工，建设单位必须在施工前委托鉴定机构进行周边环境调查，包括深基坑或地下工程施工影响范围内的房屋；爆破施工中，处于爆破安全规程要求的爆破安全距离内的房屋；以及其他施工可能危及的周边房屋。

据悉，《珠海市地下工程施工周边环境调查管理办法》也已于去年初实施。规定珠海凡新开工地下工程项目比如成桩、爆破、强夯、非深基坑开挖等，必须提前进行“左邻右舍”建筑物现状调查，出具一份《地下工程施工周边环境首次调查报告》。

市住规建局相关负责人介绍说，珠海软土地质结构占了很大比例。地下工程的成桩、爆破、基坑开挖等施工活动常引起周边环境权利人的投诉，近20年来我市每年这类投诉均达到两位数。

“有了调查报告，施工项目周边业主对自己的房屋安全心里有了底，建设单位对基础情况也明明白白，厘清了责任。”

此外，《管理办法》规定，建设单位拒不委托进行周边环境调查、鉴定的，由房地产行政主管部门责令其限期改正，逾期仍不改正的，处以一万元以上二万元以下的罚款。

部分发言

社区代表刘国权：

作为基层工作者，关注到北堤社区有个单车房的例子。前进4街2栋楼一共16户分别有配套的单车房，这些单车房建于1987年，后来倾斜了差不多有10多度。居委会先后召集居民开了五次会，宣传相应的法规，希望业主自己出钱维修。

业主开始时一直与街道讨价还价，要求街道出钱。按照政策，单车房是业主自己的，如果不处理就依法依规按照危房把它拆掉。后来居民集资16.8万元，现在这个安全隐患彻底消除了。

居民要有物权意识，这个东西是你的，你自己需要掏钱来维护。

市民代表陈宇：

《管理办法》中提出的处罚太轻了，比如对建设单位拒不进行施工前环境调查，罚得太轻，达不到惩戒目的；在处罚后，又应该怎么规范他们的行为呢？

此外，作为一个普通的住宅业主，自己花钱做了安全鉴定，如果鉴定出有安全隐患，市民还要取证隐患来自于何处，鉴定房屋为危房后，还要花钱整改，难度大。

希望政府能加大对危房鉴定及危房改造的关注，拨付专项资金用于房屋鉴定和危房处理。

看清啦 这些行为是禁止的

市住规建局相关负责人表示，涉及危及到房屋结构安全的五类行为，属于禁止行为。

《管理办法》明确指出这五类禁止实施的危害房屋安全的行为，包括：

1擅自改变房屋的使用功能、主体结构，或者超载使用；

2擅自在房屋外立面、顶层搭建建筑物、构筑物；

3违法存放经营性酸、碱等强腐蚀性物品和易燃、易爆等危险性物品；

4擅自改变房屋地面地坪标高或改建地下室；

5擅自将住房原设计的房间分隔后出租。