交通 地铁

广州地铁票价优惠新方案实施改造项目正在招标，预计票价方案维持不变，但优惠方案将会调整。根据《广州市公共交通票价优惠管理办法（征求意见稿）》，未来优惠覆盖面将扩大至使用乘车码的群体，新增低收入人群“兜底”优惠，公共交通常客的平均支出原则上不超过人均可支配收入的4%。

4%是什么概念？按照去年的统计数据换算即227.68元/月，假如单次6元每月52次，目前享受15次6折的支出为223.2元/月。换言之，新方案或利好远距离出行群体。目前管理办法尚未正式出台，优惠新方案需在其施行后方才推出。

改造范围：

已开通的地铁（含广佛线）、APM线、海珠有轨

广州地铁线网票价优惠新方案实施改造项目正在公开招标。招标公告指，项目需要对广州地铁自动售检票系统进行功能改造，达到系统可灵活适应票价优惠措施调整的目标。改造范围包括广州地铁所有已开通线路、APM线、广佛线、海珠有轨电车试验段，将实现羊城通新增票卡（羊城通儿童票、羊城通新版老人票）的功能，实现全国一卡通标准单一票卡刷卡计次优惠功能。

改造项目的工程建设工期为：2021年8月31日前实现功能上线试运营。至于什么时候公布、实施新的优惠方案，招标未有提及。

票价方案或不变，但优惠方案调整

今年4月底，广州市交通运输局就《广州市公共交通票价优惠管理办法（征求意见稿）》（下简称《办法》）公开征集市民意见。调整优惠的《办法》和调整票价是什么关系？市交通局解释，票价由发改部门按程序制定，普通乘客的常规票价优惠则属于企业的经营自主权，由公共交通企业组织制定。

调整优惠方案的主体为企业，实际上优惠幅度与补贴力度有重要的依存关系。《办法》指，政策性财政补贴包括两部分：市政府明确的特殊人群票价优惠、企业制定的整体性公共交通票价优惠。至于补贴如何调整，则不在《办法》的管理范围内。

目前，《办法》已完成征求意见，还未正式出台，企业需待《办法》实施后再作下一步安排，比如推出具体的票价优惠新方案。记者了解到，广州公共交通票价或将维持现有政策，只调整优惠方案。就乘客的角度而言，调整票价和调整优惠方案的结果，都是出行支出发生变动。

优惠怎么调整：

1、覆盖面扩大，使用乘车码可享受优惠

新优惠方案会是怎样的方向？首先是覆盖面会更广，乘车码将纳入优惠。市交通局表示，乘车码属于支付方式的一种，在技术成熟的情况下可享受票价优惠，且目前扫码支付已成为公众日常生活中的重要方式，不宜在公共交通方面予以禁止。“本办法明确乘客可通过羊城通实体卡、NFC虚拟卡、乘车码等电子支付方式享受票价优惠，乘客可根据个人情况自行选择支付方式。”

乘车码预计将不再是地铁、公交单独计算，而是有望打通累计。市交通局介绍，正开发统一的“广州公共交通码”，可乘坐公交、地铁、水巴等不同公共交通方式，正在羊城通APP上测试运行，待稳定后再正式应用。

乘车码和交通卡的优惠将无差别一视同仁。市交通局指，两者在支付方面各有优势，使用群体也各有侧重，不适宜因采用不同的支付方式而对不同乘客采取差异化优惠。

乘车码和交通卡能否合并计算优惠？市交通局称，目前交通卡属于离线交易模式，技术上暂无法做到实体卡和线上累加，且两者累加存在多人使用同一账户的漏洞，可能造成财政补贴资金被不合理使用。

2、公交出行常客，平均支出不超过收入的4%

优惠覆盖面扩大，对于使用乘车码的群体是利好，对于使用交通卡享受15次6折的群体，又有怎样的变化？《办法》虽然不涉及具体的票价优惠方案调整，但明确优惠措施需做到“既满足公共交通可持续发展需要，又要考虑增强公共交通吸引力”。

《办法》特别提到一个数字：“实施公共交通票价优惠后，经常性公共交通出行乘客平均支出占广州市城市常住居民人均可支配收入原则上不超过4%。”国家统计局广州调查队数据显示：2020年，广州城市居民人均可支配收入为68304元/年，4%即227.68元/月。

假如出行全部搭地铁，目前一个月平均支出是多少？假定单次票价为4元（未含优惠），单日一个来回，一个月按照22个工作日、每周末外出一天计算，每月出行总次数为52次，按照15次6折计算，每月出行支出为148.8元。假定单次票价5元，每月支出为186元。与《办法》划定的4%（即227.68元）相比，尚有较大空间。

227.68元/月大概是什么水平？记者计算发现，假如单次票价6元，每月出行52次，那么支出就是223.2元/月，与之非常接近。假如单次票价在7元以上，每月52次，则超过了该水准。换言之，对于长距离出行的群体，未来优惠调整后可望减少开支。

按照单程7元计算，以地铁珠江新城站为起点，7元可以到达人和、太和以北的地方，包括花都区、从化区；番禺广场、石碁以南的区域，包括南沙区；沙村、长平以东的片区，包括增城区，以及中新知识城；还有桂城以西的佛山，包括禅城区、顺德区。

3、新增低收入群体票价“兜底”优惠

整体性公交票价优惠方案之外，特殊人群的票价优惠政策由政府组织制定并落实。《办法》明确，学生、儿童、现役军人、消防救援人员、优抚对象及残疾军人、老年人（含外埠老年人）、残疾人可享受半价或全免票价优惠。

值得注意的是，低收入群体有望得到“兜底”优惠，这是以往没有的政策。《办法》拟将低收入居民（最低生活保障对象、低收入困难家庭、特困供养人员）纳入特殊人群票价优惠范围，确保其可负担日常公共交通支出，具体优惠方案由相关部门另行制定。

4、城际铁路、如约线路不享受优惠

有市民提出，将外埠跨市运营（其中一端在广州市）的公交路线纳入票价优惠范围，将广东城际铁路运营有限公司运营的广清城际、广州东环城际纳入票价优惠。还有市民希望，如约线路也能享受优惠。

市交通局回复：本市交通部门开行公交线路方可享受本市财政补贴，对乘客实行优惠。外地交通部门开行公交线路优惠由属地政府规定，执行属地优惠政策。城际铁路和如约线路不属于普通公共交通线路，不享受市级财政补贴，不纳入城市公共交通票价优惠范畴。