民生 教育

国家放开二孩政策已有两年多，第一波二孩宝宝即将迈入幼儿园。广州的学前教育资源能否承受？广州市政府已出台三年行动计划，市人大常委会近年也高度重视学前教育问题，并于上个月表决通过《关于促进我市学前教育普惠优质健康发展的决定》，这些文件系统部署了广州学前教育未来几年的目标、规划、行动方案。根据规划，广州在两年内要新办约580所公办幼儿园。

前文的《决定》提到一个引发争论的指标 — ——到2020年，全市公办幼儿园在园幼儿数占比达到50%以上。对此，有人士质疑，这是否有过分强调比例，有拔苗助长、踩低民办园之嫌。毕竟，公办、民办各有优势利弊，学前教育发展得好与不好，不在比例，而看人民群众满不满意。关于这一点，我也是认同的，“不管黑猫白猫，抓到老鼠就是好猫”，公办民办幼儿园也当作如是观。不过，更进一步，我想表达的一点是，提高公办幼儿园的占比，正是为了更好地满足人民群众的学前教育需求。

谈这个问题之前，有必要说一个事：2016年，《民办教育促进法》修改通过，其中的一个重要变化就是，禁止举办营利性的义务教育民办学校。换言之，民办学校要想营利，只能向义务教育两端拓展，也就是举办幼儿园、高中或者高等教育等等。虽然民间资本举办义务教育学校或许可以有一定的盈利，但必定不能过于明显，只能打“擦边球”，风险还是要高一点。而每年两会期间，关于学前教育纳入义务教育的呼声并不少见，这也在某种程度上反映，学前教育供给并不能很好满足公众需求。究其根源，大抵与收费较高有关，而这一状况的出现，与公办幼儿园不够有很大关系。

以我的观察来看，公办、民办幼儿园收费存在很大的落差。一般来说，公办幼儿园每月费用可能在千元左右，但民办幼儿园一般在二千到三千左右，一些私立幼儿园的收费更高。一年下来，读公办幼儿园开销一万多，读民办的却要两三万。从家长经济状况分析，户籍人口大多条件较好，入读的是收费相对较低的公办园，而外来人口收入相对不高，读的却是收费相对较高的民办园，这种“反差”一定程度消解了外来人口的归属感。怎么解决这一问题？大体就是“两条腿”走路，在增加公办幼儿园的供给的同时，提高对民办普惠性幼儿园的生均补贴。

据了解，目前广州公办幼儿园占比仅三成左右。不容否认，这与历史上“国家鼓励教育产业化，把学前教育推向市场”而“广州走得比较快”有比较大的关系，但面临着学位需求激增的新形势，特别是到2020年新增的学前教育学位将达到18.3万个，改变势在必行。既然存在较大缺口，且公办幼儿园比例又偏低，那么，借这个机会大力发展公办园，补齐结构性短板，促进学前教育供给质量的整体提升，这又有何不可呢？

《决定》提出，每个镇街要建一所公办幼儿园，常住人口超过10万的镇街办两所公办园。这个要求高吗？平心而论，一点也不高，反过来这说明形势紧迫，现有的公办园数量严重不足。虽然不是说公办园比例越高越好，但至少公办园占比的提高，意味着有更多家长可以送孩子去收费较低的公办园，这在消费降低、学费升级的时代，对广大家长而言无疑是一种福音。

此外，《决定》还有另一个意味深长的指标，公办幼儿园和普惠性民办幼儿园占比达到80%以上。一方面，这足以说明政府并非单纯注重公办比例，而是更加注重普惠化。另一方面，这可以倒推出，剩下的20%的幼儿园提供的是高端化个性化的学前教育，遵循的是市场规律，为的是满足那些“不差钱”家长的需求。政府保障均等化、普惠化的学前教育供给，将个性化高端化的需求留给市场，这才是一个比较合理的结构匹配。