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打好精准招商“四张牌” 推进经济高质量发展

　　客家古镇清溪，与深圳市、惠州市接壤，毗邻港澳，是深莞惠经济圈的几何中心，也是莞东南的临深门户，是承接深圳高新技术产业转移、高新人才转移的第一站。

　　▲本刊记者 陈银萍 彭彦

　　近年来，清溪镇深入贯彻新发展理念，大力实施产业转型和创新驱动发展战略，以高质量招商走出一条具有“清溪特征”的高质量经济发展之路。通过充分发挥区位优质，清溪将承接深圳溢出效应作为著眼点，抓住粤港澳大湾区及广深科技创新走廊建设机遇，瞄准先进製造业、高端服务业精准招商，强化“统筹牌”“载体牌”“环境牌”“服务牌”的组合效应，先后引进了一大批税收贡献高、能耗低的科技型、总部型企业，招商引资工作成效显著，为推动全镇经济实现高质量发展注入了强劲动力。

　　创新驱动+高端承接：

　　成果斐然

　　最新数字显示，2017年清溪镇创新驱动发展及“倍增计划”工作成绩优异，名列中国中小城市综合实力百强镇第37位。在全东莞市创新驱动发展工作考核中，清溪连续两年获评优秀等级，2017年排名全市第7。年内，清溪获评为广东省科普示范镇；全镇新培育国家高新技术企业59家，总数达129家；新增省级工程研究开发中心11个，总数达18家；工业技改完成投资28亿元(人民币，下同)，同比增长24%；新增专利授权1,600多件，同比增长70%；全年R&D经费投入7.79亿元，投入总量和完成率均排名全市前列。清溪镇获得“2017年度东莞市‘倍增计划’工作优秀集体”称号。

　　招商工作方面，由2016年至2018年6月，全镇新引进300万元以上内资项目协议投资金额约166亿元，其中超亿元项目23宗，协议投资金额约117亿元，佔协议投资总额的71%；已上报内资项目新增实际投资约92亿元，年均增长55%。新引进项目中，製造业项目243宗，属高新技术企业项目18宗，协议投资额约106亿元，佔协议投资总额的64%，促进了产业结构从中低端向中高端迈进；投资主体来自深圳的超亿元项目19宗，佔超亿元项目宗数的83%，协议投资额约101亿元，佔超亿元项目协议投资总额的86%，承接深圳高端产业外溢成效明显。

　　“统筹牌”提升工作效能

　　随著经济的快速发展，土地资源紧缺，引进项目成为牵涉多部门多领域的系统工作，招商项目对接和落地的难度大大增加。以往单一的招商模式，较难找到优质的项目资源进驻，即使找到优质的项目资源也比较难去对接。

　　为全面提升全镇统筹发展工作效能，2017年初清溪镇创新顶层设计，在东莞市率先成立城市更新局和招商局，整合镇三旧改造办公室、规划管理所、国土分局、投资服务中心等部门统筹资源的职能，分别全面负责城市连片更新和招商引资中有关配套政策制定、方案编制、监管实施、审核报批等工作业务，推动“城市更新”与“项目引进”有机融合、相辅相成，做到信息共享、资源共享，及时对接、及时落实。

　　同时，清溪镇完成了总规修编和土规中期修改，实现了“三规融合”，及时重新谋划产业布局，积极发展新兴产业。大力实施“2+1”片区单元城市更新试点，针对青湖、银山两大产业片区开展了产业导入规划，针对镇中心片区启动了城市设计。目前，清溪启动了新一轮城市更新专项规划编制和更新单元划定工作，结合城市更新布局新兴产业和重大项目建设。

　　“载体牌”

　　打造高质发展新平台

　　“青湖湾科创中心”项目，面积约14.5万平方米，项目预计投资28.6亿元，运营成熟期年产值约80亿元，年税收约5亿元。作为“产城融合”的典范，该项目在全市先行先试新型产业用地(M0)政策，通过以点带面引领整个青湖产业升级片区的城市更新，提升清溪镇在粤港澳大湾区建设中参与度和融合度。

　　目前，“青湖湾科创中心”项目已申报增补市重大项目预备项目，已完成徵地报批，待完成规划调整后供地建设，项目的展示中心(约9,900平方米)已动工建设，预计9月份建成投入使用。

　　清溪镇规划统筹青湖、银山两大产业片区合共4,700亩的旧厂房和閒置用地，以新型产业用地(M0)政策，由清溪控股集团与深投控、招商蛇口深度合作，成立项目公司，开发建设“大湾区，清溪科技生态城”和“米德兰工改工”等项目。“青湖湾科创中心”正是其中的先行启动建设项目。

　　同时，清溪还与清华大学合作共建“力合双清创新基地”，与北京大学合作共建“北大智汇谷产学研基地”，著力将上述4个项目打造成为推动清溪经济高质量发展的重要引擎和重大平台，承接粤港澳大湾区各种高端资源的流动和调整布局，参与广深科技创新走廊建设。

　　“环境牌”践行新发展理念

　　今年7月中旬，东莞市环保局发布的空气质量报告显示，清溪成为上半年东莞市空气质量最好的镇。近年来，清溪镇在抓经济发展的同时，高度重视环保，先后获得“中国最宜居城镇”“中国最佳休閒小城”“中国最美小镇”“全球绿色城镇”等称号，走出一条绿色文明的发展之路。

　　清溪镇严格实施生态环境空间管控，严守生态保护红线，切实保护镇内1.3万亩农保地、2万多亩果园地、12万亩林地和17个中小型水库等生态资源，以生态优势作为招商选资、留住人才、产业升级的重要支撑。

　　清溪还全面打响水环境治理和蓝天保卫战，加大环境整治力度，加快治污设施建设，建立第三方环卫监管责任体系，加强城市精细管理。重拳整治“两违”，2017年的新增在建违建、卫片违法用地全部完成整改，及时修复生态，为产业发展、民生项目恢复土地350亩，并获市政府奖励用地指标150亩。深入实施城市品质提升计划，开展43个提质项目建设，推动面积2,900亩的镇中心区连片更新，加强城市与生态的融合，提升城市对产业的承载力。

　　“服务牌”提升招引工作水平

　　镇招商局设立后，对招引项目落地建设实行专门跟踪服务，搭建起重大项目招引、落地、管理“三位一体”的工作平台，精准把握重大项目统筹协调工作，减少政企对接中间环节，提升大项目服务能力，力促重大项目加快竣工投产。借助莞深产业合作促进会平台和专门的招商团队对接深圳，及时掌握招商引资有关信息，大力推进以商引商。

　　有效服务需要科学的激励约束机制配合。为此，清溪镇出台了《清溪镇统筹开发工业用地及招引优质大项目收益分配实施办法》和《清溪镇招商引资税收奖励实施办法》，有效指导和鼓励村(居)转变重租金、轻税收的思想观念，调动村(居)利用集体土地配合招引税源型企业的积极性，推动镇村经济健康可持续发展。并且，细化重大项目退出、惩罚机制的细则操作性条款，制定项目投资协议模板，进一步规范招商引资的协议指引。

(原文发表于2018年9月号《紫荆》杂志)