民生 便民办事

时间进入5月，禅城区养老服务体系增量提质三年行动计划（以下简称“三年行动计划”）迎来启动一周年的节点。在户籍人口60岁以上老人超20%的背景下，过去的一年，禅城从政府引导、政策扶持、强化服务等方面，发力养老改革十大任务，探索养老服务供给侧结构性改革。

为主动适应新形势，以科学化应对老龄化，积极满足不同群体的养老服务需求。2017年，禅城区委、区政府将提升养老服务市场供给列为民生实事之一，全年目标为新建（改扩建）养老机构3间、新增养老床位350张。在实施三年行动计划的第一年，禅城亮出这样的“成绩单”：全区实现新增民办养老机构4间，改、扩建1间，共新增床位1050张，养老床位迎来爆发式增长。

同时，禅城区级居家养老服务中心即将揭幕，而基于禅城“一门式”改革的成果，禅城还正在探索智慧养老“一张图”的应用。一个融合线上智慧服务与线下实体服务的禅城养老服务新体系，正呼之欲出。

1 超额完成首年任务 床位增量等于前5年总和

走进位于禅桂交界地带的禅城区乐享颐养院，这栋6层楼的建筑拥有崭新的硬件设施，前后花园、康复设施、休闲凉亭等一应俱全，颐养院共提供床位168张，其中护理床位100张，居家床位68张可供长者入住。

得益于三年行动计划的东风，“颐养院在2017年7月开办，目前已经有80多位老人入住。”该院院长容沛莲介绍。目前，入住乐享颐养院的老人，平均年龄已达85岁，来自于禅城、南海、香港、上海等地。在收费方面，完全能够自理的老人最低费用是每月2760元。

与丈夫一起入住颐养院的李阿姨告诉记者，最看重的是乐享颐养院的“医养结合”服务，慢性病输液和“小病”的治疗，都是由颐养院的合作方永安医院医护人员上门进行。据院方介绍，基于颐养院与永安医院的合作，永安医院的医护人员24小时驻守院内，老人有紧急情况，可以通过绿色通道进行入院紧急救治。

乐享颐养院是禅城在过去一年新开颐养院的典型。2017年5月，禅城区政府召开养老服务体系增量提质三年行动计划工作会议，宣布启动十大项重点工作任务，切实推进社区养老设施与服务升级，通过深入推动“医养结合”、强化养老服务人才队伍建设等工作，实现禅城居家养老、社区养老和机构养老服务全面增量提质。

禅城区民政局局长李木全表示，三年行动计划启动的第一年，禅城已经超额完成改革任务，实现新增养老机构4家、扩建1家、新增养老床位1050个。这就意味着，过去一年的养老床位增量等同于前五年的总和。“改革成效背后，是禅城在政府引导和政策扶持上全面发力，激活各类投资主体进入养老服务领域的热情，加上三年行动计划工作联席会议制度的建立，多部门给予了积极支持，形成了统筹协调的合力。”

三年行动计划指出，围绕社会化、市场化、多元化的养老服务需求，禅城要引导各类所有制投资主体进入养老服务领域，支持民间资本对企业厂房、商业设施及其他可利用的社会资源进行整合、改造，以大数据信息为基础，明确片区养老服务需求定位，为社会资本进入养老服务领域增强信心，激活养老服务市场。

2 线上线下融合

“大数据+养老”禅城先行一步

目前，禅城养老服务市场刚性缺口仍大。最新的数据显示，截至2017年末，禅城区户籍人口65.98万人，60岁以上户籍老年人13.14万，占户籍人口总数的20%，其中80岁以上1.9万人，占老年人总数的14%，整个区域呈现出人口老龄化、高龄化的特点。

“按照佛山市的建设目标，即每千名老人平均拥有56张养老床位来计算，禅城至少需要8000张养老床位，而目前只有3000多张，此间的刚性需求缺口仍然很大，市场远远没有饱和。”禅城区民政局相关负责人介绍说。

以上负责人透露，预计今年还将有3家投资方落地禅城。其背后，禅城提高了对养老机构的床位资助和运营补贴，重新修订出台《禅城区民办社会福利机构资助办法》，适度提高了床位补贴门槛，推动民办养老机构市场格局进行自我调整、完善。2017年共发放民办养老机构补助271.06万元，全区累计投入扶持资金达1200多万元，极大地调动了社会资本投入机构养老服务市场的热情。

把可穿戴设备戴在身上，年长者就能够获得居家式的自助健康体验，子女亦可远程掌握老人的健康情况；需要送餐、家政、康复、精神慰藉等服务，只要点开手机选择服务机构，最后还能对他们的服务进行评价……这是禅城正在智慧养老服务上进行的全新探索。

“禅城有基础、有条件在智慧养老‘一张图’上先行探索。在前期‘一门式’改革和区块链应用的基础上，这个多维度、多层次的‘一张图’，将针对不同的群体发挥多方面的作用。”李木全表示，该项目成为“智信禅城”民生领域的重要组成部分。

借力互联网、大数据、人工智能等新技术，将社区养老、机构养老、居家养老等进行有机整合的智慧养老“一张图”，将推动禅城养老服务全面升级，用数字化手段培育、壮大为老服务产业，实现“养老服务全覆盖、个性需求全对接”。

在功能上，针对老人群体，“一张图”将是一个“网淘”民生福利服务、医疗健康服务、日常生活服务的“大超市”。同时，“一张图”又能够为政府决策提供精准支撑，并为社会资本进入养老领域的布局、定位等做出辅助判断。

不只是线上服务，在线下层面，石湾敬老院对面的7层楼建筑，正在变身为禅城区级居家养老服务中心。该项目实用面积2000多平方米，目前大楼的外立面和内部正在进行改造，内设多功能室，提供长者饭堂、医疗康复、娱乐等服务。禅城正在通过线上线下融合发展的新方式，推动养老服务体系走向信息化、标准化、规范化和法治化。

■数据

目前，禅城区共有养老机构16间，其中民办养老机构13间，公办养老机构3间，全区养老床位数近3500张。2017年禅城区实现养老机构“4+1”增长，新增民办养老机构4间、改扩建1间，共新增养老床位1050张。同时，为了应对中高端养老服务和禅西片区养老服务市场需求，禅城成功通过引导社会力量，实现两间新建养老机构分别落户禅西的南庄和张槎，一定程度上解决了禅城民办养老机构东密西疏的问题。