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广州市公安局交警支队16日召开新闻发布会，对《广州市公安局交通警察支队关于非广州市籍中小客车通行管理措施的通告》（征求意见稿）公开征求意见并作相关解读。《通告》征求意见的核心内容是“开四停四”管理措施即非广州市籍中小客车驶入广州市中心区连续行驶时间最长不得超过4天（自然日），再次驶入须间隔4天（自然日）以上。

管控政策出台目的是什么？

据介绍，2013年调控政策实施以来中小客车增量减少了98万，中心城区以异地上牌本地使用方式规避广州市中小客车总量调控政策的车辆数量激增，其间增加了36万（从2013年6月调控政策正式实施前的9.51万辆增加至2017年12月的44.05万辆，激增363%）。外地车的激增，抵消了调控政策成效，影响广州公交都市计划的顺利推进，交通拥堵未得到实质性的缓解，也对广州居民及来穗办事的外地人员出行造成影响，同时影响到调控政策的公平性。

近5年来，广州市公安交管部门共收到相关人大建议和政协提案21份，2016年来12345有170余件，要求出台管控措施的呼声较高。因此，经过研究分析决定推出调控政策配套措施。

为何采取“开四停四”方式？

广州交警表示，考虑到广州市作为省会城市，是广东省的政治经济文化中心，是一座开放的城市，需保障广州与其他城市之间政务、商务等活动。广州市公安交警部门在制定管控措施时以最大限度降低对人民群众生活和工作的影响为原则，充分借鉴了北京、上海和贵阳等城市的实践经验，并通过充分的调研论证，最终确定采取“开四停四”的措施实施管控。

“开四停四”是如何确定的？

根据研究分析，一个月内在中心城区使用天数大于5个工作日的外地车，其使用频率高于本地号牌汽车的平均水平。因此，将“本地化使用”的阈值天数设定为5天（工作日），此类外地车可判断为规避调控政策的本地化外地车。

同时，结合前期数据监测，为精准管控以异地上牌本地使用方式规避广州市中小客车总量调控政策的车辆，并尽可能地减少对周边地市车辆往来广州的影响，最终确定“开四停四”方案。设置8天为一个周期的管理措施，是为了防止以7天为周期，造成大量非本市籍中小客车规律性集中出行，形成交通压力。此外，国内也有实施了类似措施的城市（贵阳），也取得了预期效果。

为什么不是仅工作日管控？

交警表示，“开四停四”调控政策配套措施能够最大限度保证正常使用外地车的通行，几乎不影响以周末出行为主的需求，只要调节自身出行时间（连续4个工作日不通行），就可以达到周六日自由通行的效果。与仅工作日管控的方式相比，该措施更具灵活性，也更为宽松。同时，也能够避免车辆在周末规律性集中出行。

受影响的人将会有多少？

广州市交警支队支队长欧日文强调，《通告》从来就不是“限外”，而是为了精准打击上外地牌的广州本地车主。

广州市交警支队副支队长周远帆介绍，根据统计，一个月内进入广州市通行的外地车有503.76万辆，其中本地化外地车44.05万辆，占8.74%。

工作日平均每天在广州市中心区出行的外地车有46.14万辆，其中本地化外地车有23.9万辆，占外地车51.56%。

工作日晚高峰（17时-19时）在广州市中心区出行的外地车有9.29万辆，其中本地化外地车有6.06万辆，占外地车65.23%。

通过监测，目前晚高峰外地车出行比例为30.67%（按车次统计），其中本地化外地车出行占外地车出行的69.83%。直观来讲，就是在路面通行的10辆车中，约有3辆是外地车，其中2辆是本地化外地车。

外地车能减少多少呢？

通过数据分析，“开四停四”措施实施后，预计九成以上的外地车（即正常通行的外地车）不会受到影响，能实现保障正常使用外地车临时通行、精准管控确保调控成效 “双赢”的效果。

预计管控区域外地车每天将减少约10万辆，其中高峰期减少约2万辆（与市区出租汽车数量相当），对降低交通流量、提升车速会有一定的积极作用。

会预留执法过渡期吗？

广州交警表示，将通过多种渠道加强政策解读与宣传引导、使市民正确理解“开四停四”管理措施。此外，为了便于市民对调控政策配套措施进行适应，在措施正式实施后，还会预留一定的执法过渡期。

是否会设置相应标识标牌？

为保障调控政策配套措施的实施以及外地车通行管理，广州市公安交管部门在管控区域交界处设置了相应管制标志牌和提示标志牌，为进入广州市管控区域的外地车做好指引。

问答

买两辆车轮着开 规避“开四停四”？

交警：成本太高，更多车主会选择拍一广州牌

羊城晚报记者在发布会后也采访了广州交警支队的相关负责人。

羊城晚报：如果政策实施，会不会有大量外地车主多购买一辆车，以应对该政策？

交警：广州本地车主会更多选择花两三万元拍一个车牌，因为增加一辆车相应会增加出行成本，其实是不划算的。

羊城晚报：“开四停四”是不是意味着开进来十分钟都要“停四”呢？

交警：四天内随意开，想开多久开多久，想停多久停多久。但满四天后，就要停开四天，然后你才能“满血复活”。

羊城晚报：周末要否计入“开四”？

交警：法定节日，就是中秋、清明、国庆等法定节日才不实施管控。双休日不在管控豁免之内。

羊城晚报：在中心区居住者的异地车牌怎么算？停着不开也要算时间吗？

交警：如果一直停就不算。一旦进入市中心就开始起算，开四天停四天。

羊城晚报：技术上可以实现精准打击吗？怎么罚？

交警：目前的处罚是违法一次，将计3分，罚款200元。目前广州交警完全有这个技术能力，驾驶员不用担心被误罚。

羊城晚报：如果遇到紧急情况，也会被罚吗？

交警：因紧急特殊情况如紧急就医、抢险等，违反调控政策配套措施的情形，核实情况后可免于处罚。

羊城晚报：假如车是在佛山买的，以前没有摇号资格，后来结婚随配偶入户广州，符合过渡预约条件吗？

交警：不符合目前的三类可进行预约登记的情形。

（薛江华 交宣）

担忧

广州打车会更难吗？

金羊网讯 记者程行欢报道：广州如果实施“开四停四”，打车难问题是不是会更突出呢？

记者从广州交委客管处了解到，目前出租车（包括巡游车、网约车）均属于广州本地车牌。因此，并不存在运营能力的减少。但是，部分上了外地牌的本地车主的打车需求可能增加。

出租车司机黎师傅告诉记者，这对司机来说是一件好事：“路上的车少了，速度就快了，接客频次肯定会提高。另外想打车的人多了，自然赚钱就多。”网约车平台滴滴方面向记者表示，滴滴将积极配合政府的相关政策。不过，也有市民向记者表示，可能以后摇号更难了。

热议

能否实行“新人新办法”？

金羊网记者 甘韵仪 梁怿韬

“开四停四”这个词一下子火了，网友讨论热烈。

支持：推动新能源车普及

不少网友表示支持，“支持！外地车本地使用，对参加拍牌与摇号车主不公平。我每天上下班经过洛溪大桥，看到路上起码六成是外地车牌。”“为了交通畅顺、通勤便利、市容环境、空气质量、公平公正……无论如何都要支持！”

也有网友表示，“很合理，来广州办事四天还不够？来玩、来接人等都够时间了，比早晚高峰限制合理！”也有网友指出：“这个方法可以推动新能源车普及，因为新能源车广州摇号中签的几率更高。”

同时，对于外省、市政府常驻广州办事处，重点企业确因商务需要频繁进出管控区域，外地居住广州工作没有资格申请广州车牌的三种情况，广州将进行登记，免受“开四停四”管理措施。

家和户籍均在佛山、每天要到广州市天河区上班的邹先生表示欢迎，“但具体要怎么操作，可能要明晰才行。”邹先生说，受惠范围的“重点企业”有哪些标准、“在广州工作”需要什么凭证、如何判定一个人是否有资格办理广州车牌指标等，都需要非常明晰的规定。

“说到底，我还是希望能不限制就不限制。”邹先生说，他认识很多家在外地，但需要经常开车来广州办事的人，作为省会城市和国家中心城市，外地人开外地车进广州的需求巨大，也带动广州经济增长。

反对：将会增加生活成本

不过，也有网友提出自己的担忧：“开车上班还要时刻记住自己昨天去哪了？前天去哪了？大前天去哪了？以及……往后几天要不要去哪？”更有网友直言“脑筋急转弯”，希望有智能化举措可以帮助车主记忆。“‘开四停四’听起来挺复杂的，创业人士可以专门开发一款软件，通过私人定制来提醒车主了。”有网友说。

对于更多外地车牌本地化使用的市民来说，不仅仅是麻烦这么简单了。家住番禺榄核的姚小姐去年买车，由于当时摇广州牌没中签，上了肇庆牌，如今每天和先生一起，开车到客村以及五羊邨上班，如果实施“开四停四”，她直言生活将会被打乱。

“正常情况，我们可以在‘停’的日子里坐地铁，或者开车到番禺广场地铁站换乘地铁3号线。但我现在怀孕在身，根本没办法在上班高峰期挤地铁，只能开到限制区域附近，再打车进市区。”姚小姐说，生活成本将变高。

同时，有使用外地车牌的市民表示，自己在公司楼下办理了月租车位，新规如果实施，将有一半时间车位空置，月保就变得很不划算。

建议：新牌旧牌区分处理

番禺沙湾人林先生上的是河源牌，因业务需求，他经常要开车到中心城区，他提出一个建议，能否根据“法不溯及过往”的原则，对新牌与旧牌区分处理，“其实本身有很多广州人上外地牌，可不可以根据行驶证的登记日期，对新规实施后新牌进行‘开四停四’限制，对旧牌还是沿用旧办法，也就是不限制。”

更有网友找到“破解”方法：拥有两台非粤A车牌的车，两台车轮流开，外地车牌照用不误。“这个政策治标不治本啊。”

影响

广州车市销量 会下降吗？

有车商表示，或减少两到三成销量；拍牌价或突破三万元

金羊网记者 张爱丽

正逐渐回暖的广州车市，或将面临一场新的考验。广州中小客车总量调控政策配套措施17日起向社会公开征求意见，提出非广州市籍中小客车驶入广州市中心区连续行驶时间最长不得超过4个自然日，再次驶入须间隔4个自然日以上。

对此，广州不少车商16日在接受羊城晚报记者采访时表示，新政或使广州汽车销量降两到三成，而车牌竞拍价格亦将被拉高。

卖出的车一半上外地牌

“可以说，近几年我们店的销量有很大一部分是靠外地牌买家撑起来的。”广州一汽车4S店的黄姓销售人员16日在接受羊城晚报记者采访时称，“新政实施后，至少会使我们新车销量降三成左右。”

据了解，自2012年7月起实施限牌，广州便有不少车主通过上外地牌来实现自己的购车梦。位于黄埔大道一4S店的曾姓销售人员也表示，近几年，该店卖出去的车有一半左右上了外地牌。“以刚刚过去的3月为例，我们店共售车92辆，其中上外地牌的有47辆，占总销量的51%。”该曾姓工作人员分析认为，新政或使该店汽车销量降两到三成。而黄石路一自主品牌车商则告诉记者，在该公司的总销量中，有近六成车主上了外地牌。“估计新政可能会对市场销量产生不小的影响，不过，由于该政策目前尚未正式实施，因此其对销量的最终影响还有待考量。”

值得一提的是，在记者的采访中，也有部分车商对征求意见稿持乐观态度。“现在上外地牌的消费者中，有不少住在郊区，工作也在郊区，广州限外主要是针对市区，所以这部分人群在购车选牌上也不会有太多顾虑。”番禺一车商称。

车牌竞拍者或增多

业内人士分析认为，新政除了对汽车销量产生不小的影响外，对广州车牌竞拍价格也会起到一定的拉升作用。在记者的采访中，有不少车商表示，在其每月的汽车销售总量中，有一成左右广州车牌指标是通过竞拍的方式取得的。他们认为，广州限外后，将会有更多的消费者参与到车牌竞拍的行列中，这无疑会推高车牌竞拍价格。

其实，车商们的分析不是毫无道理。以深圳为例，该市自2014年12月30日实施限外到2017年12月这段时间，其车牌竞拍价格不断大幅攀升。记者查询相关数据发现，2015年1月，也就是深圳限牌、限外后的第一个月，其小汽车增量指标竞拍个人最低成交价为1万元，平均成交价则为2.22万元；到了2017年12月，该市小汽车增量指标竞拍个人最低成交价则升至8.25万元，平均成交价更是高达9.51万元。尽管进入2018年以来其竞拍价格有所回落，但在刚刚过去的3月，其竞拍个人最低成交价依然达到5.64万元，平均成交价则达5.98万元。

值得注意的是，广州实施限牌已有7年8个月之久。这期间，广州车牌竞拍个人最低成交价也一度从1万升至3.07万元，平均成交价则从2.28万升至3.78万元。最近几个月，广州车牌竞拍价格有所回落，在刚刚过去的3月，其个人最低成交价为2.53万元，平均成交价为2.69万元。

不过，业内人士预测认为，受上述征求意见稿的影响，将于4月25日举行的广州小汽车增量指标竞拍个人均价或将突破3万元。

延伸

广州为何一直不限外？

并非排斥、限制周边城市正常车辆出行需求

金羊网记者 薛江华

广州限牌几年下来，为什么一直未采取“限外”措施？

广州市长温国辉曾表示，2016年广州市晚通勤拥堵指数是7.42，属于“中度拥堵”水平，日均拥堵指数5.8，属于“轻度拥堵”水平。温国辉表示，关于“限外”的问题，本身这个说法并不准确，广州从来没有说排斥、限制广州周边城市正常车辆的出行需求。同时，大家也要考虑到，广州作为广东省省会，因应城市本身承载力的客观状况和广州作为国家重要中心城市发展的客观情况，必须对中小客车的总量进行管理和控制。“我们管理和控制的是那些实际在广州使用的外地车牌的车辆，这是我们要实施调控管理的对象。”

2018年年初，交通运输部规划研究院、交通运输部科学研究院联合高德地图等机构，权威发布了《2017年度中国主要城市交通分析报告》。在这份报告中，北上广三座一线城市并未在“堵城”排行榜中名列三甲。其中，广州位列第六，高峰拥堵延时指数是1.892，人均年拥堵成本（小时）为249。

虽然官方没有对“限外”给出具体明确的答复，但每年的两会期间，“限外”是不少人大代表和政协委员屡屡提及的话题。从2015年开始，广州市人大代表、广州市律协副会长林泰松就连续四年都在会上提出关于广州“限外”的问题。

昨天，在广州交警发布《通告》之后，林泰松对记者表示，管理措施的出台，说明政府和相关部门已经意识到目前广州治堵的紧迫性和必要性，但他认为，新规只限制外地车辆在主城区的通行间断，并没有限制外地车辆进入主城区，车主或者家庭完全可以购买两台车，全部上外地牌轮流上路，结果不仅没能减少车的数量，反而刺激公众超额买车以满足轮流上路的需要，根本无法改善交通拥堵状况。

对于“限外”，他表示，原则上应该禁止外地车辆进入主城区，只在必要路段、地点和时限有选择性地对外地车辆进行开放。“既然政府部门也认为目前已经到了非限不可的程度，那就应该拿出更科学、更彻底、更有效的措施，才有望缓解目前的拥堵现状。”