科技 创新

佛山正建设国家制造业创新中心，军民融合成为一个重要突破点。

4月3日，佛山召开动员大会，宣布力争到2020年建成全国军民融合产业高度集聚、军民技术转化突出、基础设施共享以及体制机制创新的先行地和示范区；到2030年要进一步成为具有全国影响力和示范引领作用的国家军民融合创新示范区。

21世纪经济报道记者获悉，佛山已在军民融合产业园、基金、机构、企业和项目等方面推开部署，并明确以制度创新为重点任务，着力培育发展智能装备制造、智能穿戴制造、生物智能制造、新一代信息技术、航空航天、新材料和新能源等六大军民融合特色产业。

“佛山迫切需要把推进军民融合发展作为加速产业优化升级、加快新旧动能转换、提升产业核心竞争力、促进经济高质量发展的重大引擎。”佛山市委书记鲁毅在前述会议上如是说。

21世纪经济报道记者获悉，该市已起草了《佛山市国家军民融合创新示范区建设总体方案》，并拟于近期上报。

将军民融合做成拳头产业

在佛山创建国家军民融合创新示范区动员大会上，鲁毅连用“当前佛山最重要任务”、“市委、市政府一号工程”和“一把手工程”等来突出推动军民融合深度发展的重要性。

佛山将以全域作为创建范围，力争到2020年建设成为全国军民融合产业高度集聚、军民技术转化突出、基础设施共享以及体制机制创新的先行地和示范区，辐射带动珠江西岸装备制造业的优化升级和军民融合产业的集聚发展，为全国军民融合发展探索路径；到2030年成为具有全国影响力和示范引领作用的国家军民融合创新示范区。

在产业层面，佛山将着力培育发展智能装备制造、智能穿戴制造、生物智能制造、新一代信息技术、航空航天、新材料和新能源等六大军民融合特色产业，不断壮大军民融合高新技术企业集群。

近年来，佛山致力培育的一系列战略性新兴产业均涵盖在其中，希望借由军民融合推动制造业进一步转型升级。鲁毅表示，佛山要把军民融合产业做大做强，做成拳头产业。

数据显示，2017年佛山先进制造业总产值1.02万亿元，同比增长9.8%，占规模以上工业总产值45.8%。尽管比重同比提高6.6个百分点，但在规上工业总产值中仍未过半，还有进一步提升空间。

中山大学教授林江分析，此番佛山瞄准六大特色产业，背后有多层次原因。首先，这些产业涉及的技术都是军队强项，能提供有力的技术供给。其次，也是当前国家倡导、前景较好，并且全球竞争激烈的战略性新兴产业。最后，这些产业契合佛山产业优势和转型方向，但佛山又受制于创新能力不足的短板，急需创新外力支援。

鲁毅强调，此番探索军民融合，佛山要以制度创新为重点任务，破除体制机制障碍，拆除“民参军”“军转民”壁垒，打破制度藩篱和利益羁绊，不断优化体制机制和政策制度体系。

多位受访专家指出，这既是重点也是难点，能否在制度创新上有所突破，很大程度上将决定着佛山军民融合现实成效。

暨南大学教授胡刚分析，关键是构建一个能让地方与军队、民企与国企之间顺畅沟通、有效合作的机制体制。比如，军队对企业有什么要求，技术专利以什么样的形式下沉转化，收益又将如何共享等。

鲁毅表示，佛山将打造军民融合公共服务信息平台，建设军民融合专业孵化器，打造军民融合创新研发平台和技术创新成果转化平台，探索成立第三方军民融合协同创新服务平台。

聚焦军民融合龙头工程

尽管佛山将全域作为创建范围，在具体推进中仍将采取“点状突破”的策略，将佛山军民融合创新示范区的核心区布局在顺德区，这也是该市制造业引擎。

在此基础上，佛山还布局多个产业园区，计划构建“一核多点”的军民融合产业园格局，包括4月2日揭牌的佛山市军民融合产业园，以及整合原有的广东工业设计城等资源。这些园区无一不是立足于顺德区制造业强镇（街），旨在为军民融合产业发展配套提供相关产业及设计、研发、孵化、制造及服务等方面支撑。

受访专家指出，佛山此举旨在提升军民融合的承接能力。胡刚分析，这种承接能力将具有较高的综合性要求，一方面是产业基础和发展环境；另一方面则是需要有相应的平台和载体。

胡刚说，佛山的制造业基础雄厚、门类齐全，并且民企规模庞大而活跃，市场经济氛围也很好，因此产业化和市场化能力相对较高。这一优势也将对军民融合项目、产业产生吸引力。

林江认为，相对于军队的基础研发能力，佛山在应用研发、二次研发上的能力突出，并且随着转型升级，佛山制造业创新能力近年有较大提升，更能将融合成果转化为前沿科技产品和产业。

早在此次动员大会之前，佛山就展开了一系列部署，以强化承接和配套服务能力。上述刚刚揭牌的佛山市军民融合产业园，已进驻了一批军民融合产业基地、服务合作机构，以及10个前沿科技和核心技术项目。

佛山市政府还与中国能建签署战略合作框架协议，合作内容包括设立总规模2000亿元的佛山军民融合创新发展产业基金，未来将重点支持军民融合产业重大项目引进、军民融合公共服务平台建设、军用技术转移转化、军民融合企业改制等领域。

同时，佛山将引导设立军民融合协同创新产业联盟、军民技术成果转移孵化中心、军民融合两用技术交易中心等机构，以推动军民技术双向转移转化，推进军民科技资源深度融合。

上述会议透露，下一步，佛山将主动对接大型央企、军事院所、军工集团等战略资源，积极争取军地资源共享和协同创新。

鲁毅强调，推动军民融合发展是系统工程，不是一般性地建设园区、引进项目，而要把全市作为整体来系统谋划推进，要聚焦重点打造军民融合龙头工程、精品工程，实现一份投入、多重产出。

根据上述会议内容，这个龙头工程是，以珠三角新干线机场建设牵引军民基础设施深度融合，探索军地共建共享的交通基础设施营建模式，打造全国军民融合的样板工程、示范工程。