民生 便民办事

继去年10月发布第一批办事“零跑腿”事项后，4月2日，禅城区行政服务中心再上线39项“零跑腿”事项，让市民实现足不出户、掌上就可办事。

本次推出的办事“零跑腿”事项涉及人社、城乡建设、残联、社保、卫计5个部门。其中禅城区户籍高校毕业生（调档）等10项事项实现申请材料零提交，“金禅卡”持有人资格核准等29项事项实现材料少提交，共减少市民网上提交材料61份。

禅城区行政服务中心相关负责人表示，为了响应禅城区四届三次全会提出的“要以人才为‘第一资源’，打造尊才聚才用才新生态”，本次重点推出人才综合服务“零跑腿”，共有26个事项，将为人才提供更优质的政务服务，提高区域吸引力。

下半年，禅城区还将以个体工商户登记零跑腿为突破口，从方便企业办事、简化登记手续出发，探索推出首批法人“零跑腿”服务。

人才综合服务事项占比65%

今年一季度，禅城区行政服务中心梳理出第二批39项办事“零跑腿”事项，涉及人社、城乡建设、残联、社保、卫计5个部门。

“第二批重点推出人才综合服务办事‘零跑腿’事项，占比为65%，将为各类人才提供高效便捷的政务服务，有效解决他们异地办理业务的难题，从而进一步提高区域吸引力和竞争力，为禅城创新发展提供有力支撑。”禅城区行政服务中心有关负责人表示。

该负责人举例说，应届毕业生李小姐找到工作后，需要办理毕业生报到手续。过去她需要到窗口进行办理，如今只需在“零跑腿”APP上申请业务，通过后台数据共享，实现身份证、户口本等申请材料的零提交。当业务办结后，陈小姐还能通过邮政速递的方式收到报到回执，真正实现办事“零跑腿”“零见面”。

“目前该业务只针对禅城区内户籍高校毕业生，预计今年下半年将可向外地户籍高校毕业生开放。”禅城区行政服务中心有关负责人介绍。

值得关注的是，目前禅城区以一门式综合服务平台为载体，不断创新、重构一门式业务办理流程，通过信息化手段，调用自然人数据库和部门业务系统数据，最大限度减少群众重复填录的申请表单信息和重复提交的申请材料。

以往市民办理业务需填写各种表格，通过办事“零跑腿”APP进行网上办事时，系统会识别市民在禅城区自然人库中已有的如申请人姓名、身份证号码、户籍地址等信息，减少市民填表字段。

以社保关系转出登记（养老缴费凭证打印）事项为例，市民在窗口办理需填写至少11个字段和3次选择，现在通过办事“零跑腿”APP申请，只需要进行3次选择并填写现就业地社保机构，就可以完成这一表格填写。

年内实现法人事项“零跑腿”

“‘零跑腿’改革打破了传统办事的时间、空间局限，不仅实现了市民随时随地、轻轻点击指尖就可办成事、办好事，又减少了市民重复填录信息和反复提交材料，还转变了政府服务模式，变条件审批为信任审批，变被动服务为主动服务。”禅城区行政服务中心相关负责人表示。

事实上，早在去年10月禅城区依托大数据区块链技术，开发政务服务“零跑腿”APP，通过对接自然人库和部门业务系统数据，推出首批20个事项“零跑腿”服务，其中8项为在全国率先探索突破申请材料“零提交”。

截至目前，首批“零跑腿”服务运行情况良好，已受理业务近900件。市民办理的热点事项为出具个人参保证明、基本医疗保险个人账户查询等。

“零跑腿”APP的上线，还标志着禅城“一门式”改革从数据沉淀向数据开发应用过渡。据介绍，通过将“沉睡”的分散数据进行重新梳理，禅城为自然人建立起一个数据库，每个自然人拥有一个由1300个标签进行标识的数字身份，“零跑腿”APP正是通过对接自然人库和部门业务系统数据而创新推出的一项便民服务。

禅城区行政服务中心有关负责人表示，该区将继续优化人才服务事项，加紧开发线上支付软件，预计年内在“零跑腿”服务中融入线上支付功能。届时，流动人员档案管理类的业务也能网上受理逾期未缴档案费的情况。同时，禅城区还将全面展开申请材料数据结构化应用，开放更多业务部门的数据接口，实现数据共享，减少市民申请材料的提交。

此外，除了目前推出的自然人“零跑腿”业务外，禅城区还将继续提升法人一门式服务，以个体工商户登记零跑腿为突破口，从方便企业办事、简化登记手续出发，探索推出首批法人“零跑腿”服务，进一步优化营商环境，简化审批流程，让企业“轻装上阵”。

据了解，今年禅城区还将初步建立法人（信用）库，加大各部门业务系统数据融通，减少数据重复录入，让数据多跑腿，让企业零跑腿，让企业、商事主体感受到禅城区一流的营商环境，进一步释放营商发展新活力。

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建立信息共享机制实现数据融合应用

实现“零跑腿”办事，核心在于解决身份认证问题。而这离不开禅城大数据、区块链等最新技术的支撑。

2014年，禅城以信息化技术为手段，率先在全国探索开展“一门式”政务服务改革，持续推进简政放权、放管结合和优化服务。在改革过程中，大数据的魅力凸显。

为进一步激活政府大数据、实现政务数据融合应用，推动禅城社会基层治理能力现代化水平和决策能力提升，去年6月，禅城区委、区政府发布智信城市与区块链创新应用，成为全国首个探索区块链政务应用的县区。以区块链作为底层技术，禅城加快了对海量政务数据的盘活应用，创新推出IMI身份认证平台，破解互联网时代“如何证明我是我”的难题。

IMI这一全新的个人信用身份认证体系，叠加区块链技术，解决了目前网上或自助办事时所面临的人员真实身份的确认问题，实现了用“IMI身份认证平台”就如本人亲临的效果。

在区块链技术的支撑下，IMI平台将身份控制权从中心服务器移交给个人，让个人拥有对数字身份的控制权。简单来说，只有经过个人授权，外界才能取得这些数据。目前，禅城正以IMI身份认证平台为依托，以个人主体为对象，围绕数据、业务、安全三个维度，构建个人主体相关数据及其关系的数据集合，打造“个人数据空间”。

禅城区数统局有关负责人表示，实现“零跑腿”服务，技术已不再是难点，最大的难点在于如何在业务部门中建立信息共享机制。在此过程中，各业务部门要调整原有的业务办理规则，并按照统一的标准进行材料归集。