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3月30日，江门市十五届人大常委会第十二次会议召开，审查市政府关于《广东省圭峰山风景名胜区总体规划（2016—2030年）（修编）》（以下简称《规划修编》）的议案，同意市政府上报《规划修编》。

记者在会上获悉，《规划修编》涉及拔高规划目标和定位、优化风景区范围线、升级旅游服务设施布局等内容，计划将圭峰山风景名胜区划分为三个保护层次，实施分级保护控制。

圭峰山风景名胜区于1989年经省政府批准设立。 资料图片

原因

管控压力日益加大 各类问题凸显

圭峰山是风景秀丽、层峦叠嶂的岭南名山。圭峰山风景名胜区于1989年经省政府批准设立，《广东省圭峰山风景名胜区总体规划（1996-2010）》于1997年10月由省政府批准实施。

据江门市规划局局长刘建新介绍，随着城乡社会经济发展，城市化进程加快，自然资源以及历史文化资源的管控压力日益加大，景区开发优化与山体生态平衡亟待统筹，周边规划建设管理滞后和公共设施配套不足的问题凸显，加之上位规划、相关重大基础设施建设等客观条件发生了较大变化，现行规划已完全不适应现实要求和形势发展。而且，目前基于跨行政区域的客观实际，要实现规划统一、保护协同、统筹提质、优化共享的体制机制，对《广东省圭峰山风景名胜区总体规划(1996-2010 )》修编十分必要。

本着擦亮风景名胜区品牌的目的，《规划修编》确定规划目标为：建设江门市重要的城区型风景区，珠三角地区著名的综合性山岳型风景区、森林生态旅游风景区、国家AAAAA级旅游景区，省内著名的岭南儒学第一山。定位为：文化名山、城市名园、侨都绿色之芯。

内容

打造文化特色景点 三级旅游服务设施

具体而言，在保护方面，《规划修编》按照分区保护控制原则，依据风景资源价值和等级的不同，将圭峰山风景名胜区划分为三个保护层次(一级、二级、三级保护区)，实施分级保护控制。一级、二级保护区为风景名胜区核心区范围，三级保护区为限建区。风景区内任何建设活动需严格按照各分区保护控制要求进行管控。对于风景区分级保护边界，《规划修编》也作了精准划定，一方面尽可能保证风景区的完整性，另一方面保证待扩建道路的可实施性。

在开发方面，《规划修编》挖掘了圭峰地域人文内涵，围绕圭峰的佛教文化、道教文化、理学文化、侨乡文化、知青文化、民俗文化、茶文化、葵文化及木工艺文化，打造文化特色景点，提出要打造“一心、两轴、多核”的景区规划结构，增加景区内部的景点、服务设施和体验项目，不仅要打造6条不同主题体验的游览换线，还要在外围保护区新增6大体验性旅游项目，包括叱石生态谷、圭峰之门等。

此外，《规划修编》还升级旅游服务设施规划，提出打造三级旅游服务设施，其中服务基地2 个、服务中心4 个、服务点14 个; 住宿设施倡导“山上游，山下住”，远期逐渐移至风景区外解决。

建议

制定主峰山景区旅游专项规划

历史悠久、文化底蕴深厚的圭峰山是五邑地区的文化瑰宝，也是众多江门人民的骄傲，保护开发工作一直备受关注。

江门市人大常委会常务副主任钟军认为，规划修编坚持保护为先，并在保护中开发和利用好圭峰山资源，有其必要性，也具备合法性和可行性。

江门市人大常委会委员、城建环保工委主任宋强作初审发言时表示，《规划修编》做到了科学规划引领，既坚守绿水青山的渊源，又弘扬了金山银山的内涵，还无缝对接江门市生态控制线，完善公共基础设施配套，提升服务能力和管理水平，强化区域空间控制管理。

针对《规划修编》的实施，宋强建议制定主峰山景区旅游专项规划，优化景区主体功能，合理利用既有涉及公众利益或公众安全的硬件设施，尊重历史沿革，力排随意性干扰，确保《规划修编》能够持续稳定实施。

进而，宋强建议进一步强化第三级保护区的规划控制要求，综合考虑宜居宜游宜业要求，营造和谐周边环境，尽可能避免对景区景观或生态造成直接或间接的不利影响，维护景区全域的品质与活力，提升城市综合交通及公共服务水平。

此外，宋强提出，圭峰山文化是佛教文化、道教文化，《规划修编》的定位之一为“文化名山”，但《规划修编》中对儒家文化有所遗漏，建议深入挖掘历史，打造陈白沙圭峰山讲学堂、国学文化馆以及新会陈皮、古典家具等传统文化景观，多角度塑造侨乡历史风貌，满足人民群众日益增长的商品质生活需求。