民生 创业

根据广东省日前印发的《省委全面深化改革领导小组2018年改革工作安排》，在继续推进中央和省部署开展的试点基础上，2018年全省将谋划部署一批新的改革试点项目。

　　其中，东莞与广州、深圳、汕头同时被定为营商环境改革试点，将率先创建营商环境示范市，重点推进政务服务管理改革、降低综合营商成本、投资贸易便利化等改革试点任务。

　　过去五年多，东莞这座制造业名城，在推进商事制度改革方面取得了很大的成果。到2017年12月22日，东莞市实有市场主体总量突破100万户，占全省实有市场主体总量的十分之一，占全国实有市场主体总量的1%。

　　记者从东莞市工商局了解到，今年东莞将系统深化商事制度改革，持续优化营商环境，为东莞经济社会发展不断增创新优势。

　　重量级“政策包”支持东莞深化商改

　　此前，由暨南大学课题组开展的东莞市商事制度改革第三方评估通过对企业的调查显示：商事制度改革前，企业成立并开展经营业务，平均需要获得2.45个行政许可证；改革之后，企业平均只需要办理1.3个行政许可证，即可开业经营。

　　在改革之前，有超过48%的企业至少需要获得3个及以上的行政许可证，才能开展经营业务；改革之后，无需其他行政许可证的企业数超过四成，近六成企业只需要办理1个行政许可证。

　　自2012年推行商事制度改革以来，东莞屡获多项省级乃至国家级的试点政策支持，充分发挥简政放权的“先手棋”和突破口的作用，将政策优势转化为改革红利，使改革红利层层叠加并充分释放，激发了全市创业创新热情。

　　今年1月4日，省工商局以粤工商1号文形式，出台了《广东省工商行政管理局关于促进东莞市深化商事制度改革打造营商环境新高地的意见》（以下简称《意见》），这是近年来省工商局首次出台支持地级市深化商事制度改革的重量级“政策包”。

　　《意见》在便捷市场准入方面，分别从对接融入粤港澳大湾区建设、优化市场主体结构、加强部门间协调联动等三个方面，提出了便利化改革的主攻方向。

　　在完善市场监管体制的政策创新方面，《意见》分别从企业信用监管、网格化商改后续监管模式、引入社会力量多元共治等三个方面，明确了科学市场监管体系的具体内容。

　　“‘政策包’指导意义大、含金量高、操作性强，充分体现了省工商局对东莞经济社会发展的重视、关心和支持，为东莞继续先行先试、发挥商改排头兵的示范引领作用注入了新动力。”

　　接下来，东莞市工商局将严格按照广东省工商局1号文部署，系统深化商事制度改革，持续优化营商环境，为全市构建良好政商关系不断增创新优势。

　　开设企业便利度有望比肩全球前20经济体

　　经过商改的多年探索，东莞已经全面推行全程电子化工商登记，全市共受理网上登记业务65.47万宗，占全市同期同类型业务的90.23%，全部业务都在1至3天内完成审批，同时为群众减少往返窗口150.45万人次，有效为企业节约了时间和交通成本。

　　今年，东莞将深化开办企业便利化改革，对标先进地区，准入和准营协同发力，线上和线下集成创新，加强标准化、智能化审批，减少开办企业程序、跑动次数，将开办企业时间压缩至7个工作日，达到全球前20名经济体水平。

　　据东莞市工商局方面介绍，东莞将创新“全程电子化+人工智能”服务，在更大范围推进全程电子化工商登记，实现区域、业务、企业类型全覆盖，大力拓展电子营业执照在电子政务、电子商务领域应用，推行真正意义上的全流程无纸化审批。

　　加快“一网式”政务服务平台建设，加强部门间数据共享，推进“信息共享+证照联办”等服务创新，相同信息“一次采集、一档管理”，减少群众提交的办事材料和证明文件的种类，实现商事登记、银行开户、公章刻制等环节同步提速。

　　商改为创业就业打开方便之门后，也为后续监管带来了压力。去年以来，市工商局应势而为，从前端到后端对市场监管体系进行科学定位，明确在深化商改的基础上，构建以“一平台、三工程”为核心的科学市场监管体系，以更好的“管”促进更大力度的“放”，不断增创东莞法治化国际化便利化营商环境新优势。

　　在加强“宽进”的同时，今年东莞在“严管”方面也有新的举措，将大力完善科学市场监管体系。据悉，东莞将发挥市、镇两级市场监管统筹协调机构的整体协同效能，完善“科学市场监管水平”考核指标，优化“发证率”和“清无率”的数据归集、统计方式，提高考评的科学性和针对性。

　　依托协同监管信息化系统，搭建科学市场监管数据展示平台，全面整合市场主体发展、部门许可监管、网格员核查、涉企信息归集等数据信息，全方位、多维度、立体式地进行展现，服务地方经济发展和科学精准监管。完善商改后续监管与“智网工程”融合对接机制，加强网格员队伍业务培训，不断优化“智网工程”APP以及商改后续监管模块。

　　适度放宽金融领域名称和经营范围登记限制

　　在市场主体突破百万之后，东莞今年将着力提升市场主体发展质量。

　　市工商局方面透露，今年将修订完善《东莞市市场主体住所（经营场所）登记管理试行办法》《东莞市企业集群注册登记管理试行办法》，重新界定住所信息申报和集群企业登记的负面清单范围。将优化集团登记程序，下放审批权限，实行重点企业一对一辅导，支持企业兼并重组，全力扶持发展总部经济，加速推动重点企业实现规模和效益倍增。

　　市工商局方面表示，在风险可控、权责分明、监管有力的前提下，适度放宽金融领域名称和经营范围登记限制，将金融资金引向实体经济。积极推进“个转企”工作，优化市场主体结构，建立现代化企业管理制度。

　　建立市场大数据分析服务机制，加强市场主体结构、产业结构、技术结构数据对比分析，为政府制定产业政策、规划提供决策参考，引导企业做大做强，服务地方经济发展。

　　值得注意的是，《意见》提出支持东莞市对标自贸区，复制推广自贸区市场准入负面清单，建立健全相适应的准入机制、审批体制和监管机制。开展莞穗深业务交流合作，密切城际登记监管协作，服务“广深科技创新走廊”建设。加强莞港澳商事制度业务交流示范合作，拓展莞港澳商事登记“银政直通车”服务，简化港澳公证文书，探索公证文书电子交换和共享。探索“银政通”服务向国（境）外延伸，实现商事登记离岸受理及远程办理。

　　此外，支持东莞市先行实施名称自主申报，经营场所自主申报，深化企业集群注册改革，允许集群企业使用经托管公司住所地址加编码的方式办理登记注册，允许外资企业以集群注册方式办理登记注册，促进众创空间建设。

　　市工商局认为，《意见》以广深科技创新走廊沿线中间的东莞为试点，立足工商职能，支持东莞对接融入粤港澳大湾区建设，复制推广自贸区先进经验，加强莞穗深三地城际登记监管协作，密切莞港澳商事制度业务的示范合作，有利于东莞把握机遇，更好地承接和转化广深两地创新资源，深度融入全省战略大局，打造珠三角要素交汇、产业融合、互动创新的“桥头堡”。

　　加快推进商改综合试验基地建设

　　此外，今年东莞依托省市共建方式，加快推进商改综合试验基地建设，优先将省工商局赋予东莞试点试验的政策放在商改综合试验基地内实施，以点带面形成强大的辐射效应和示范效应。

　　搭建个私协会协同创新平台，优化科技创新、创业投资、创新资源、市场服务和交流互动等五大服务，激活个体私营经济发展活力。

　　“以群众的获得感和体验感为出发点，设置一站式政务服务中心、商事制度改革展示中心和综合试验基地展示中心三大主题板块，力争打造成为宣传推介东莞市深化改革的创新品牌、招商国际合作的交流基地、展示试点试验成果的前沿窗口。”该局负责人告诉记者。

　　东莞的制造业发达，市场主体过百万，但有不少中小企业的品牌意识较弱。为此，今年东莞将深入实施商标品牌战略。

　　以市政府出台《东莞市关于深入实施商标品牌战略服务更高起点上实现更高水平发展的意见》为契机，制定实施办法，完善配套文件，为全面实施商标品牌战略提供政策支撑。争取在东莞市设立商标注册、质押融资受理点，推动商标注册便利化。

　　以综合试验基地为载体，东莞将建设商标品牌创新创业基地，搭建商标品牌运营服务线上平台，创建商标品牌战略传播创意产业园区，提升商标品牌资产运用能力。完善商标品牌工作机制，培养专业人才，强化维权保护，培育一大批全国乃至国际具有影响力的企业、产业、区域品牌，增强东莞品牌经济综合实力。