民生 法规

黄细花。

　　东江时报讯 作为连任四届的 “老代表”，全国人大代表、惠州市政府副秘书长黄细花此次参加全国两会共带来了18份建议，其中包含《关于设立独生子女陪护假完善探亲假的建议》。她认为养老压力逐渐加大，异地工作的已婚独生子女也应享受每年20天的探亲假。

　　4年一次的探亲假已难以满足需求

　　自从上世纪70年代我国开始全面推行计划生育政策，产生了大量独生子女家庭，伴随而来的，是这些家庭日益增长的养老压力，父母生病时，独生子女往往有些分身乏术。

　　1981年3月，第五届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议批准了《国务院关于职工探亲待遇的规定》，明确规定，异地工作已婚子女探望父母可享受每四年一次20天的探亲假。但鉴于当时独生子女家庭极少，规定没有顾及独生子女家庭情况。

　　从1982年全国实行计划生育国策到全面放开“二孩”，在长达30多年的时间里，响应国家号召的独生子女的父母年纪越来越大，有的已迈入老龄，精神和身体各方面都需要照顾。黄细花说，如今这批独生子女大多已走上工作岗位，其中不少独生子女离开家乡，离开父母，选择到更加美好的异地就业、工作、居住、生活，安家落户，有的父母鉴于生活习惯、习俗，留恋故土乡情，不愿随儿女迁入异乡异地；有的是客观原因父母要在老家照顾祖父母、或其他客观现实不能随子女生活，造成子女与父母分隔较远，客观上形成了儿女不能尽孝、父母牵挂儿女，相互不能照顾的社会现实问题。

　　而现行实施的《国务院关于职工探亲待遇的规定》，已婚子女探望父母的假期是四年一次探亲假。

　　“四年一次时间间隔太长，难以满足独生子女家庭的需求。”黄细花认为，对父母、对儿女的思亲之情，难免产生心理、精神上的压抑和痛苦，为此他们迫切需要给予关怀，设立独生子女陪护探亲假迫在眉睫。

　　部分地方没有建立独生子女护理假

不仅如此，黄细花通过调研还发现，全国大部分地方没有建立独生子女护理假，建立了护理假的地方落实也较难。独生子女护理假，是指独生子女父母患病住院期间，用人单位应给予的假，且不得扣减陪护期间的工资、津贴与奖金等福利。

　　到2017年底，黑龙江、福建、河南、湖北、广东、广西、海南、重庆等8个省(区、市)已通过地方立法，建立了独生子女家庭老年人护理假制度。比如，广东规定，独生子女的父母年满60周岁以上，患病住院治疗期间，其子女可以享受护理假，每年累计不超过15天，期间职工所在单位应当保障职工工资照发，并且不影响职工的福利待遇和全勤评奖。河南规定，独生子女护理假每年累计20日，陪护期间工资福利待遇不变。黑龙江规定，独生子女的护理假每年累计20日，非独生子女每年累计10日；广西则规定，独生子女父母年满60周岁的，其子女有每年累计不超过15天的护理假。

　　“但其实，设立独生子女陪护探亲假也可在一定程度上刺激市场消费，尤其是第三产业。”黄细花在接受东时记者采访时还特别强调称，“放假”并不意味着好吃懒做，这种观念需要改变。

让“带薪护理假”成为独生子女的真正权利

　　“独生子女随着父母年龄增长，养老压力会越来越大，如果家里父母生病，企业员工也无法安心工作。”黄细花认为，从制度设计角度，独生子女护理假的出台自然是一件好事，其包含的政策善意也令人感到温暖，但好政策能否落到实处还有待观察。正如不少人所担忧的那样，独生子女护理假因涉及各方利益博弈，如果没有后续的配套政策跟进，极有可能成为“纸上的权利”。

　　因此，黄细花建议，为更好地贯彻落实党和政府对独生子女的优抚政策，体现党和政府对独生子女的人文关怀，人社部应创新探亲休假机制，除按国家、省的有关探亲休假办法执行外，出台政策：凡是成家后的独生子女，工作满一年以上且与父亲、母亲都不住在一起，不能在公休假日团聚的，又没有寒暑假的，均可每年享受带薪探望父母假一次，假期20天。独生子女在异地（外省）工作，每年春节假期延长为10天，目的是陪伴父母渡过元宵节。

　　同时，她还建议人社部督促还没有建立陪护假制度的地方尽快出台政策，已经建立的地方加大检查力度，确保独生子女家庭老年人护理假全面建立和得到落实，让“带薪护理假”成为独生子女的真正权利，成为老年人的真正福利。

　　“凡是成家后的独生子女，工作满一年以上且与父亲、母亲都不住在一起，不能在公休假日团聚的，又没有寒暑假的，均可每年享受带薪探望父母假一次，假期20天。”

　　——黄细花