民生 教育

“天河区发布指引推进微小型幼儿园建设,探索新路满足学前教育需求”

为满足市民对学前教育的需求,天河区在广州市首开先河,今年春节前透露将出台《天河区微小型幼儿园开办工作指引》(以下简称《指引》),引起社会关注。与现行幼儿园相比,微小型幼儿园有哪些不同之处?只有一个班也能办学的“麻雀园”,能否成为家长期盼的“精品园”?新快报记者了解到,《指引》于2月14日公布实施,现已收到有意向的申请。根据相关调查显示,全部受访者都希望政府加大投入多建公办园。也有政协委员建议,政府应鼓励企业、机构利用自有物业场所开办幼儿园。

■统筹:新快报记者　朱清海

■采写:新快报记者　朱清海　谢源源　李应华 实习生　魏丽文

动态

已有人申请开办微小型幼儿园

新快报记者从天河区政府网站发现,《指引》已于今年2月14日正式公布。天河区教育部门相关负责人透露,目前除了咨询者,也收到了有意在华景新城办园的申请。

根据《指引》,微小型幼儿园的规模在5个班以下,入园幼儿在150名及以下。要求幼儿园必须设在安全区域内,周边环境有利于幼儿身心健康,周围50米以内无污染、无噪声影响。不应与市场、加油站、医院太平间以及易燃易爆生产、储存、装卸场所相邻布置,远离高压线、垃圾站及大型机动车停车场。与化学、生物、物理等各类污染源的距离应符合国际有关防护距离规定。园舍应独立、安全,产权清晰,生均建筑面积不小于7平方米,户外活动场地生均面积不少于3平方米。园舍应有建筑工程验收合格证或房屋安全鉴定书,同时要有合格消防证明。使用租赁园舍的,租赁期应不少于4年,不得租用转租场所。

微小型幼儿园每班幼儿人数,一般为小班25人、中班30人、大班35人、混合班30人。园长一般应有本科以上学历,取得园长岗位培训合格证书,有5年或以上幼儿教育工作经验。每班至少配备2名教师和1名保育员(或每班配备3名教师),其中每班至少配备1名本科及以上学历教师。在监管方面,实行年检制,每年由区教育局组织一次质量考核和安全检查。发生特别重大社会安全类事件、安全事故、公共卫生事件的幼儿园,实行一票否决。此外,微小型幼儿园的审批程序与普通幼儿园相同,鼓励办成普惠性幼儿园。办学许可证有效期限为4年。

根据《指引》,在符合相关要求的前提下,即使只有1个班也可以办园。如采用有别于现行幼儿园的教育理念和教学办法,可将不同年龄的幼儿组成一个混合班。单从面积上计算,按1个混合班30名幼儿,生均建筑面积不小于7平方米和户外活动面积不少于3平方米,幼儿园的总面积至少300平方米。在同一地区,会不会出现扎堆开办微小型幼儿园的现象?对此,上述负责人表示,根据相关政策,“幼儿园的设立应当符合当地教育发展的需求”。

背景

天河区4年后学位缺口达1万个

微小型幼儿园所为何来?新快报记者了解到,2006年至2016年,天河区适龄儿童数量呈持续增长态势,年均增长率为5.2%。学龄前儿童数量增加,包括非户籍适龄儿童不断增多。以2016年为例,学前教育招生总数为12567人,非本地户籍学龄儿童为5971人,占招生总数的47%,已接近总学位的半数。同时,在人口导入大区天河区,随着国家“二孩”政策全面实施,预测至2020年适龄儿童入园人数将大幅增长,对学前教育资源的需求将更强烈。根据相关调研显示,“到2022年天河区的学前教育学位缺口预计达到1万多个”。

天河区教育部门相关负责人坦言,2018年至2020年,该区拟建成小区配套幼儿园17所,但由于这些幼儿园是开发商代建,受工程建设进度和不愿意移交等因素影响,幼儿园能否如期移交存在变数。另一方面,从利用自找场地办园的情况来看,按现行的幼儿园审批标准,在供需矛盾较为突出的区域,即使参照最低标准也很难找到增设幼儿园的合理空间。为解决学前教育资源供需失衡问题,满足现在及未来的需求,天河区出台了相关指引,允许举办较小规模的幼儿园。这就是天河区鼓励兴办微小型幼儿园的初衷。

新快报记者了解到,与现行规范化幼儿园相比,微小型幼儿园在设立审批的标准、程序等方面有所不同。一是放宽规模,不再受限“6个班以上”的规定,与现行规范化幼儿园在规模上(6个班至12个班)形成差异和错位。其次,放宽面积,不再受限“生均占地10平方米”的规定。在满足生均建筑面积不小于7平方米、户外活动面积3平方米要求的前提下,微小型幼儿园取消了生均占地面积的限制(6个班及以下生均占地面积不小于10平方米),而且提高了师资学历要求和监管要求。上述负责人表示:“(微小型幼儿园)虽然在规模上小一点,但在师资、办学理念等方面高于普通园,向‘精品园’的方向发展。”

“学前教育要做好‘带孩子’的工作。”天河区教育部门相关负责人连用了“三个带”来说明“带孩子”的工作,即通过健康营养、充分锻炼“带身体”,在生活、言行和品性上“带习惯”,在智力和启蒙上“带思维”。

调查

受访者都希望政府多建公办园

“小孩差点上不了幼儿园。”家住天河区的市民王先生说,他的孩子到了入园年龄,而王先生发现附近的公办幼儿园竞争激烈“一位难求”,甚至连民办园都挤不进去,最后想方设法才进了一所民办园。眼看孩子面临上小学,有了前车之鉴的王先生打算今年卖掉现在的房子,在有好学校的社区买房。对于微小型幼儿园,他觉得最重要的是安全问题,“从距离上讲,应该方便孩子就近上学”,他还认为需要重视提高整体师资水平。

随着“二孩时代”的全面来临,“入园难、入园贵”将进一步凸显,幼儿园建设成为社会广泛关注的焦点。新快报记者了解到,除了天河区推进微小型幼儿园建设以外,广州市的其他区也在学前教育领域举措不断,鼓励社会力量参与办园。

比如,2017年,农工党番禺区委会及其他单位的十多名区政协委员和区人大代表组成调研小组,走访了番禺区的幼儿园,并提交议案《关于“全面二孩”政策下加强我区学前教育供给侧改革的建议》。调研小组调查了100人,其中92%的调查对象觉得“现在的幼儿园数量不能够供应得上将来要入园的孩子们的需要”;87%的调查对象“对自己第二个孩子幼儿园入园的问题感到担忧”。调查显示,所有受访者都希望政府加大投入多建公办幼儿园,不断完善幼儿园的设施设备及提高幼儿园教学质量;按一定规模的新区、楼盘人口数量配置幼儿园数量;放宽准入让社会力量参与办园,多办质量好的民办幼儿园等。

在今年2月初召开的南沙区政协三届三次会议上,南沙区政协委员宗毅在《鼓励企业、机构开办幼儿园的建议》中提到,他在南沙区大岗镇创办的企业,2016年开办了一个“亲子乐园”。该企业员工的孩子来这里上学,每月只需交1000元学费,就可以享受到超值的服务。在亲子乐园,企业员工可以和孩子一起上下班。附近很多居民也来打听,希望可以送孩子到亲子乐园,但因为没有合法注册,亲子中心不能对外经营,仅仅作为内部员工的一项福利。

数字

●番禺区

现有幼儿园318所　普惠园占八成

新快报记者了解到,目前番禺区公办园和优质园偏少,与市民的需求相比还有一定的差距。

据统计,截至2017年10月,番禺区共有幼儿园318所,其中公益普惠性幼儿园261 所,占比82.1%。其中公办幼儿园98所,占比30.8%;民办幼儿园220 所,其中普惠性民办幼儿园163 所,占比74.1%;共有省一级幼儿园15 所、市一级35 所、区一级106 所、规范化幼儿园148 所。全区幼儿园达到规范化标准的有304所,占比95.6%。在园幼儿85451人,适龄儿童入园率达99.9%以上。

为积极应对“二孩全面放开”政策带来的学位需求变化,提前谋划2030年学前教育设施布局,2017年11月,番禺区幼儿园布局规划修编开始招标,规划范围覆盖番禺全区16个街镇。番禺区区长陈德俊表示,下一步将加快发展农村学前教育,同时根据番禺学前教育学位需求量大的实际情况,大力推进多元化办学,满足不同收入人群的入园需要。

●黄埔区

近两年投巨资增加公办学位2340个

去年底,黄埔区举行接受广州市学前教育第二期三年行动计划督导验收反馈会,根据反馈会的数据,黄埔区现有幼儿园103所,其中公办园34所,占比33.01%;普惠性民办幼儿园49所,占比47.57%。全区公办园和普惠性民办园共83所,占比80.6%。规范化幼儿园共98所,占比95%。全区在园幼儿29403人。

黄埔区将11所教育部门办幼儿园全部列入财政预算,制定区属公办园生均公用经费标准,并实现逐年提高,财政预算2016年按4000元、2017年按4100元的生均公用经费标准予以安排,同时根据办园等级采用“差额补助”的方式予以补助公用经费。

近两年,全区新建、改扩建公办幼儿园工程项目投入资金超过2.5亿元,增加公办学位2340个。此外,近三年该区接收小区配套幼儿园园舍16所,其中办成公办幼儿园5所,新增公办幼儿园学位1530个;开办及筹设普惠性民办幼儿园7所,预计新增小区配套普惠园学位2370个。同时,把一些承办合同到期的小区配套幼儿园改为普惠性民办幼儿园,加大扶持力度,鼓励新开办的民办幼儿园办成普惠园。

●白云区

正依法取缔45家无证学前教育机构

白云区教育局局长杨雄忠表示,今年白云区必须坚持学前教育整体公益普惠的发展方向,对新增民办幼儿园数量进行适度控制,谋划好优质民办园和普惠民办园的布局,其中原则上每个镇要有两三所优质园,每个街道原则上要有1所优质民办园,其余均为普惠民办园,通过优化优质民办园和普惠民办园的布局,增加公办园,来提升学前教育水平。实施教育提升三年行动计划,新增公办学前教育学位1920个。

与此同时,今年白云区还将进一步完善民办教育机构审批工作流程,加强民办学校违规办学行为监管,加大无证办学整治力度,建立学校租赁场地风险防范机制,从而使民办学校得到规范管理和有序发展。目前白云区辖内45家无证学前教育机构正在依法取缔中,提高了学前教育机构的规范力度和群众满意度。

建议

政协委员:应允许企业

利用自有物业开办幼儿园

在《鼓励企业、机构开办幼儿园的建议》中,南沙区政协委员宗毅表示,企业、机构开办幼儿园、托儿所是对目前公办学前教育资源供给不足的有力补充。政府应在有效监管和规范引导下鼓励有条件的企业、机构开办幼儿园或亲子中心,并鼓励按照市场规则运行,形成良性机制。

宗毅表示,“全面二孩政策”实施后,幼教配套无法满足需求的矛盾更突出,解决问题已迫在眉睫,调动企业、机构在符合相关条件的前提下开办幼儿园、托儿所是解决学前教育学位不足的有效快捷的途径之一。他建议,政府相关职能部门在审批和管理机制上探索创新。在办园场所室内空间和室外活动场所满足相关安全、防护、使用路线等技术规范和消防要求的情况下,允许企业、机构利用自己现有物业场所开办幼儿园、托儿所。

按照现行的相关管理规定,开办幼儿园的场地要求必须符合规划控制的“教育用地”类别。现行规划控制的教育用地属于“公共设施用地”类的二类用地,本质上是非营利性用地性质。他建议,企业、机构等社会力量开办幼儿园、亲子中心等,应允许在营利性类用地的商业办公用地、工业用地等类别中兼容使用。同时,鼓励创新型教育模式探索。考虑到社会上对孩子教育个性化需求的群体在增加,可以探索创新教育办学多元模式,用更开放、更包容、更多元的姿态支持企业、机构等社会力量探索教育模式创新。

专家说法

彭澎:建微小型幼儿园前 要做好需求调查

广州市社科院高级研究员彭澎表示,天河区开始探索建设微小型幼儿园,可在一定程度上缓解目前学前教育资源紧缺的问题,从供给方考虑,参与供给的力量多一些,可调动的力量也更大一些。但从需求方考虑,家长愿不愿意把小孩放在“麻雀幼儿园”还需要进行调查。如果某个区域原来就有大型幼儿园,那么这种微小型幼儿园的竞争力就不够。

另外,针对目前社会存在不少声音,鼓励企业为员工子女建幼儿园的问题,彭澎表示,政府应该在建立幼儿园的条件规范上给予一些政策支持,比如,要明确幼儿园教师或者保育员的从业资格,明确幼儿园内小型食堂在卫生检疫方面要达到怎样的要求。