湾区 大湾区

如果一位外地朋友问你：“深圳的市中心在哪？”很多深圳人恐怕会一时语塞，然后给出一个互不相同的答案。

　　一方面，带状的城市结构，让深圳天然没有“环”的概念。另一方面，近30年来立体化的飞速发展，让这座城市无论经济、人文还是产业聚集地，都以“深圳速度”发生着变化与迁移。深圳的城市中心，也逐步由罗湖向西侧的福田、南山、前海推进。

　　1月15日，国务院批复同意广东省《关于撤销深圳经济特区管理线的请示》。至此，运行了36年的“二线关”完成了它的历史使命。在这样的大背景下，近2000平方公里的深圳未来将会呈现出怎样的城市格局？又将崛起多少个城市中心？

演进方向

从单中心到双中心再到多中心

　　国际科技产业创新中心、全国经济中心……深圳的“心”路历程不断轰动全国甚至世界。同时，深圳城市各区域间的发展协同也让不同的城市“中心”呼之欲出。

　　深圳市今年的政府工作报告提出，深圳将全面加强城市规划建设，系统提升城市品质。报告表示，深圳将高标准完成新一轮城市总体规划编制，坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位，围绕经济特区、粤港澳大湾区、“一带一路”交通枢纽和全球科技产业创新中心等建设，进一步优化城市空间布局，加强重点片区城市设计，加快特区一体化进程，推动城市更新等。

　　记者注意到，不久前陆续召开的深圳各区（新区）党代会和两会上，对各自的区域定位有了新的提法和规划，其中有8个区提出了“中心”概念。

　　例如，福田区提出要通过“再中心化”，巩固福田作为深圳行政、金融、文化、商贸和国际交往“五大中心”的优势地位；罗湖提出将打造国际消费中心核心城区、现代服务业集聚基地、粤港澳大湾区核心枢纽；南山提出建设世界级创新型滨海中心城区；宝安提出打造产城融合的西部城市中心；龙岗与坪山两区均提出要建设深圳东部中心；龙华提出要建设现代化国际化创新型中轴新城；光明新区在2035年—2050年目标中提出打造城市副中心和深圳北部中心的概念。

　　在综合开发研究院（深圳）旅游与地产研究中心主任宋丁看来，对于正在成为全球创新中心城市的深圳来说，多中心化发展是必然趋势。宋丁认为，深圳有望成为全球中心功能城市，分别为财富中心、消费中心、增值中心、交流中心、创新中心和服务中心。在城市功能多样化发展的同时，势必需要不同区域中心化水平进一步提升。

　　深圳市经济学会副会长邓志旺分析，总的来说，深圳有多个城市中心，它们具有不同的服务功能。深圳是一个多中心共同提供城市服务功能的城市。

　　邓志旺认为，多年来，深圳城市中心的发展“一路向西”，目前形成了福田罗湖中心和前海中心，但两者定位有所差别。罗湖和福田具备城市中心的基本功能，是政府所在地，是行政和文化中心。而前海则是肩负着国家使命的试验区。它不是由行政管理框架来定的中心区，它是纯粹、开放、国际化的金融物流贸易经济区，是深圳承担国家使命的一个全国性的经济中心。

　　在东部，深圳正大力实施东进战略。深圳市实施东进战略行动方案（2016—2020年）指出，这将有利于改变“西强东弱、西密东疏”的不均衡城市格局，破解城市发展的瓶颈难题，实现高端要素扩容；有利于推动东部地区发挥后发优势，促进形成新的城市发展中心，打造未来深圳发展第三极。

　　随着特区一体化进程和东进战略等不断推进，龙岗、宝安、龙华、坪山等原特区外地区快速发展，有望在一些方面形成新的城市中心。2018年深圳市政府工作报告提出，要实施“东进、西协、南联、北拓、中优”战略，加大对东部等区域的投资力度，统筹提高各区规划建设和公共服务设施的标准，着力解决发展不平衡不协调问题。

　　“这意味着多个城市中心的形成不仅是为了经济发展，更是解决区域发展不平衡不协调问题的必然选择。”宋丁说。

定位差异

各中心承载功能不可替代

　　多中心化，一直是上海、纽约、伦敦等国内外城市的重要发展特点。福田区政府相关负责人表示，上述城市纷纷涌现出金融、科技、文化与其他高端服务业并举交融的产业集群，与其多中心化背后多样化的产业发展分不开。

　　该负责人认为，城市不同区域存在一定程度竞争，有利于创新创业的“综合生态”形成。优质资源永远是稀缺的，而对于城市中心来说，唯有高品质的综合生态环境，才能够吸引创业者、激发创新活力。空间集约、功能复合、产业杂糅，将会为一个区域形成很强的竞争优势。

　　南方民营科技研究院院长周万雄认为，不同中心城区的功能随着时代的发展可能会发生变化，这本身也是深圳这座城市活力的体现。如福田开始是行政文化中心，金融行业还未兴起，深交所建成后，深圳的金融总部逐渐迁至福田区。

　　而最早的市中心罗湖区，也在继续发挥着城市中心的功能，东门、蔡屋围等片区的金融行业仍比较发达，罗湖区也慢慢变成消费和商业的中心。再看南山，20世纪90年代，深圳大学和高新技术园聚集在南山，深圳的科技创新中心一直在南山。

　　邓志旺告诉记者，在粤港澳大湾区等战略不断推进的当下，他非常看好前海中心，认为前海将承担起更高级的现代服务业功能，南山区的商业文化中心与宝安中心区连成一体，将会成为一个大型的起到“全市性”城市功能作用的中心。再远一点的宝安北部，依托大型枢纽机场的综合优势，空港经济区也将成为未来发展的中心。

　　记者注意到，宝安在党代会报告中提出以大空港新城、国际会展中心为核心，打造产城融合的西部城市中心。宝安将在“滨海宝安、产业名城、活力之区”发展目标的基础上用2—3个五年规划，建成“湾区核心、智创高地、共享家园”，并积极主动参与粤港澳大湾区城市群发展规划、深圳第四轮城市总体规划修编，推动宝安中心区扩容提质打造功能完备的都市核心区。此外，还将打造具有全球影响力的人才集聚高地、创新创业高地、高端制造和智能制造高地。

　　“深圳的城市中心是由一个单中心向双中心最后向多中心演变的过程，实现一个大的格局。”宋丁说，当然这个中心的等级是不一样的，不同的中心承载着不一样的内容，对深圳这座城市产生的价值都不可替代。

　　在宋丁看来，“泛中心化”是指利用中心的某一个促进点来带动整个周边地区的发展，它不是无中心的概念。不同的中心具体承担的功能方向和内容是不完全一样的，应该把城市功能剥离开来、分散化来带动深圳整体的发展。

能级提升

新中心崛起，老中心蝶变

　　作为一座土地面积不足2000平方公里的超大城市，深圳形成多中心的城市发展格局并非偶然。多城市中心，意味着更高程度的城市化，这考验着政府系统提升城市品质和城市能级的水平。

　　深圳2018年政府工作报告提出，要努力营造以人为本的城市公共空间，着力打造产城融合、城海交融、人文相映的现代化城市，加强对城市天际线、建筑立面等的规划管理。前海、深圳湾、香蜜湖、大空港、大运新城等被报告形容为“城市新客厅”，将进行高起点规划建设。

　　报告还提出，深圳将着力加强精细化管理，提升城市治理能力现代化水平，对标国际先进城市，构建权责明晰、服务为先、管理规范、执法严明的城市管理体系，努力让城市更有序、更安全。

　　资深媒体人贺立立认为，城市多区域中心的形成，意味着深圳各级政府的服务水平和执政能力要达到“中心城区”的水平。在他看来，因为深圳仍处于快速发展阶段，在发展过程中，区域中心化和边缘化的趋势都可能存在，一个新中心的崛起，从规划落实到产业，首先在商业、经济上要有支撑，其次还要具备更高服务水平的行政功能。

　　龙华区是深圳新近崛起城区的一个鲜明案例。作为深圳的地理中心和城市发展中轴，龙华区党代会报告提出，到2035年建成现代化国际化创新型中轴新城。龙华区认为，该区具有国家级高铁枢纽的强大辐射力，又被深圳市委赋予都市核心区的战略定位，为深圳构建大都市圈提供有力支撑。

　　邓志旺认为，在城市中心的发展中，不仅要注意到新兴中心的崛起，还要看到老城区的发展蝶变，例如福田、罗湖等区通过城市更新等形式，形成新的产业空间，其城区功能及未来产业格局都可能发生新的变化。

　　以罗湖区为例，通过城市更新，罗湖2017年供应土地27万平方米，完成固定资产投资154亿元；新开工项目9个，在建及建成项目44个，全部建成后将新增产业空间400万平方米。大梧桐新兴产业带等规划的提出也为老城区注入了新活力。

　　福田是目前深圳的中心城区之一和ＣＢＤ所在地，但是在城市中心西移和多组团发展的趋势下，如何巩固中心城区的地位，成为福田思考的问题。对此，福田提出要防止中心城区“衰老”的问题，并提出要“再中心化、再创业、再提升”，对标国际一流城区，巩固城区核心功能，巩固“五大城区”的优势地位，永葆中心城区的活力和风采。

　　“无论新老城区，要达到或巩固城市中心的地位，都需要不断统筹创新发展。”宋丁说，深圳各区域之间针对各自不同的功能定位，进行一定程度的竞合，将促使深圳在更健康、更均衡的轨道上发展。