民生 入户|居住证

3月1日下午，东莞市人力资源局召开媒体座谈会，解释东莞取消积分入户的相关政策。东莞市人力资源局党组成员周雪萍说，东莞正着力增创人力资源新优势，提出打造“技能人才之都”，实施“工匠精英”引领计划等系列人才工程。取消“积分制入户”，进一步放宽入户渠道的举措，与东莞市委、市政府的总体规划部署和中心工作是一脉相承的顺势之为、应时之举。

　　在取消积分入户之后，东莞除了实施“两个五年”的入户政策外，东莞的人才入户政策仍将继续保留，符合条件的人才可以积极申请。

11.3万人通过积分入户政策成为东莞人

　　根据国家、省户籍制度改革的精神，东莞市出台了《东莞市推动非户籍人口在城市落户实施方案》。根据该方案，2月27日，东莞市人力资源局、东莞市公安局联合发布了《关于取消积分制人才入户政策的通告》，自2018年2月28日起，全市停止受理积分制人才入户申请。

　　周雪萍说，截至2018年2月27日，全市共有49137人获得积分入户资格，随迁家属64185人，共113322人。

　　取消积分入户之后，取而代之的是“两个五年”（在莞参加社会保险满5年且办理居住证满5年）入户政策。不论学历、技能，只要满足“两个五年”的条件，即可以入户东莞。这是继2017年10月取消计划生育基本条件以来，东莞入户门槛的再一次降低。

　　与此同时，东莞还将进一步放开对“新生代农民工、技术工人”等8类重点群体的落户限制，完善现有人才准入条件设置，进一步吸引技术工人等群体落户东莞、扎根发展。

　　“新的入户政策将重点体现两个方面的价值导向。一方面，着重体现以人为本的核心理念，制定更加宽松的政策措施，让在莞就业人员安居乐业。另一方面，重点突出人才优先的发展理念，取消相关限制条件，以开放的姿态迎八方英才。”周雪萍说。

　　值得注意的是，根据东莞市人力资源局方面的介绍，在人才入户方面，东莞市有条件准入类与企业自评人才两种渠道。自实施以来，条件准入类的入户人才达12.6万人（含随迁）。

　　接下来，人力资源部门将继续结合“技能人才之都”的打造，围绕城市人口素质提升的要求，突出“以人为本、人才优先”的政策导向，进一步修订完善现行人才入户政策，通过条件设置促进在莞就业、居住人员主动提高学历、技能落户东莞，努力营造尊重劳动、崇尚技能、鼓励创业创造的良好氛围，从而为推动东莞高质量发展注入新的动力。

　　积分入户加快异地务工人员市民化

　　作为著名的“世界工厂”，东莞也是本外地人口倒挂严重的城市。2010年的数据显示，东莞市常住人口为822.48万人，其中户籍人口仅181.77万人。

　　2010年9月，东莞市出台了积分制落户办法，被媒体称为东莞入户政策“二度破冰”，为异地务工人员入户东莞提供了更多的可能性，吸引了一大批来莞创业、就业的人员入户东莞。

　　东莞市人力资源局人才入户管理科科长艾民说，从社会管理的现实来说，积分入户政策的实施，加快了异地务工人员的市民化进程，在社会上起到了良好的引导和示范作用，有利于增强东莞社会活力，充实城市发展后劲，培育群体认同感和归属感，促进社会有序和谐发展。

　　“从经济发展角度来看，实施积分入户政策，在积分标准上突出学历、技能、专利、社会贡献、在莞年限等权重，吸纳各类人才落户东莞，激发异地务工人员干事创业、自我提升的活力，进一步提升了东莞的综合实力和城市竞争力。”艾民说。

　　但对于如今的东莞来说，旧有的积分入户政策已经无法继续满足人口规模扩大的城市需求。

　　一方面，积分入户在项目设置上尚不能摆脱学历层次、技能水平、纳税高低等指标项目，与条件准入相比，办理周期较长、提交资料较多。在国家、省户籍制度改革，推进城镇化的大背景下，取消积分入户政策，是顺应时代的需要，以更加开放的姿态接纳非户籍人口扎根城市发展。

　　另一方面，除了对子女入读公校有所帮助外，入户东莞的新居民在社保、医疗等其他基础福利方面都没有明确的提升。而即使是子女入学问题，非东莞人也可以通过积分入学的方式加以解决。

　　入户享受的公共服务不明确，使得积分入户制度对鼓励外来人口加入东莞户籍吸引力有限。此外，一些硬性指标的设计却对另一些希望入户东莞的人形成了高门槛，重学历、轻技能的政策导向将许多技术工人、个体工商户等群体排除在外。

　　东莞再降门槛希望更多人才入户

　　2014年4月开始，东莞市对过去出台的所有人才入户政策进行全面梳理和整合，创新推出外来务工人员可通过条件准入入户或通过积分入户，被称为“1+2”入户政策。

　　与周边城市及长三角的常州等城市相比，同类人才的条件设计均低于或相当于上述城市入户条件。旧人才引进政策未覆盖的大量大专学历、初级职称的技能人才，从那时起可以直接入户东莞。

　　艾民告诉记者，2015年，市政府对“1+2”的人才入户政策再次进行修订，出台了“1+3”人才入户政策，于2016年1月1日正式实施。2017年10月1日起，东莞市又取消了“符合计划生育政策”作为申请入户的基本条件，积分入户门槛进一步降低。

　　今年2月初，东莞市委常委会议审议通过了《东莞市推动非户籍人口在城市落户实施方案》。根据该方案，东莞市将取消实施近10年的积分制落户办法，实施“参加城镇社保满5年且办理居住证满5年”为落户条件的户籍新政。新方案将对8类重点群体包括“新生代农民工、技术工人、在城镇就业居住5年以上人口”等放宽落户限制，东莞市希望借此在5年内实现50万左右的非户籍人口在该市落户。

　　目前在人才入户方面，东莞市有条件准入类与企业自评人才两种渠道。条件准入类的人才入户人数持续攀升，这一渠道在效率与效果已经超过了积分入户渠道。

　　比东莞早几天，中山市也“低调”地取消了积分落户政策。观察人士认为，取消积分落户，实质上是放松落户门槛，扩大城市公共服务的受益人口，增加户籍人口比重，其背后，是近一两年来各地对“人”的竞争，这种竞争不仅仅是对人才的争夺，甚至包括对普通劳动力的竞争。

　　在吸纳了更多的人才、人口之后，城市也面临着新的挑战，重要的是城市的规划和基本公共服务必须顺应趋势作出调整；另外，能否吸引人才，关键在于该地方能否创造出足够有吸引力的创业机会和就业岗位，这可能是比户籍更有吸引力的因素。

　　接下来，东莞采用“两个五年”入户政策，将摆脱多种条件设置，更能吸纳在莞稳定就业居住的群体落户东莞。

　　相关链接

　　“两个五年”新政策放宽八类重点群体落户限制

　　1.农村学生在东莞市大中专院校就读将户口迁入学校的人口；

　　2.农村青年参军退伍、转业后升学将户口迁入的人口；

　　3.在城镇就业居住5年以上的人口；

　　4.举家迁徙的农业转移人口；

　　5.新生代农民工；

　　6.高校及职业院校毕业生；

　　7.技术工人；

　　8.留学归国人员。

　　备注：其中第1至第5类重点群体，属放宽限制群体，要制定更加宽松的政策措施；第6至第8类重点群体，属全面放开落户限制群体，要坚决取消相关限制条件。

　　条件准入类人才入户准入条件

　　（一）基本条件

　　申请条件准入的人才，须同时符合以下基本条件：

　　1. 在本市行政区域内就业、经商的非本市户籍人员。

　　2. 无参加国家禁止的组织及其活动，无刑事犯罪记录。

　　（二）人才准入条件

　　符合基本条件，年龄在50周岁以下（符合条件准入的表彰奖励类人才，不作年龄限制），达到以下准入条件之一的，可提出入户申请。

　　1.具备初级以上专业技术职务资格；

　　2.具备国家注册执业资格；

　　3.具备高级工以上国家职业资格；

　　4.具备全日制普通高等教育本科以上学历；

　　5.受聘于东莞市社会工作岗位的社工人才；

　　6.具备中级工国家职业资格或国家承认的非全日制本科以上学历、全日制普通高等教育大专学历的人才，且在莞参加社会养老保险满3年；

　　7.具备全日制普通高等教育大专以上学历应届毕业生；

　　8.广东省内职业学校、技工院校具备中级工以上国家职业资格的学制教育应届毕业生；

　　9.来莞创业、就业，且未在国（境）外入籍或定居的留学人员；

　　10.最近连续三个纳税年度内，在莞累计缴纳工资薪金个人所得税6000元以上；

　　11.在莞登记注册并合法经营1年以上、依法纳税、吸纳就业5人以上并按规定参加社会保险6个月以上的初创企业的法定代表人；

　　12.符合条件准入的表彰奖励类人才。

　　企业自评人才入户

　　（一）企业条件

　　在东莞市登记注册，依法经营且符合以下条件之一的企业，可向当地人力资源分局申请企业自评人才入户自评资格：

　　1. 国家高新技术企业。

　　2. 国家级、省级和市级工程技术研究中心、重点实验室、

　　企业技术中心、院士工作站、博士后科研工作站、博士后创新实

　　践基地企业。

　　3. 国家“千人计划”入选者、省市创新科研团队、创新创

　　业领军人才入选者创办或领办的企业。

　　4. 经认定的大型骨干企业。

　　5. 经认定的东莞市成长型中小企业。

　　6. 在东莞市注册设立的新型研发机构。

　　7. 镇街重点发展企业。

　　（二）员工资格条件

　　参评企业员工在所在企业参加社会养老保险满1 年，在企业从事技术岗位或担任中层以上管理职务，且具备下列条件之一的，可向所在企业提出企业自评人才入户申请：

　　①最近24 个月缴纳工资薪金个人所得税累计满1000 元。

　　②在该企业参加社会养老保险满3 年。

　　③参加市、镇举办的技能竞赛并获得奖励。

　　④在该企业工作期间获得镇街以上表彰奖励。

　　⑤近5 年由所在企业选派参加国内外培训或在职教育并取得证书。

　　⑥企业紧缺技术岗位的员工。