交通 港珠澳大桥

5月9日下午，香港医学专科学院校园内宁静祥和，与之形成鲜明对比的是，该学院地下林百欣演讲厅内气氛异常热烈。一场由广州、珠海、香港、澳门四地的政府官员、专家学者和企业代表共同参与，以珠港两地服务贸易合作和旅游开发合作为主题的头脑风暴正精彩上演。

近年来，珠海和香港的联系和交流愈加密切。去年1月份，珠港两地政府签订了《关于加强珠港合作的意向书》，在粤港合作联系会议的框架下，成立珠港合作专责小组，正式建立了珠港官方合作机制。为加强双方合作发展的研究与探讨达成共识，去年5月珠港双方共同在珠海举办了第一届珠港合作发展研讨会。

今年，第二届珠港合作发展研讨会在香港举行，会议围绕“港珠澳大桥时代与珠港服务贸易合作机遇”以及“大屿山发展与港珠旅游合作契机”两大议题开展研究与讨论。与会嘉宾一致看好未来珠港合作的前景，务实地指出了发展路上面临的困难和挑战，从不同角度提出了各自的观点与建议，指明了在自贸区、港珠澳大桥、服务贸易自由化等大背景下，珠港各界今后需要努力的方向。

珠海市港澳事务局局长周建纯表示，随着21世纪海上丝绸之路战略的实施、港珠澳大桥建设的日益推进、中国（广东）自贸试验区横琴新区的设立，珠港两地的合作进入了一个全新的时代。举行第二届港珠合作发展研讨会是把握国家在新一轮对外开放战略中给予的机遇，凝聚各界智慧，携手迎接珠港合作发展新时代的重要举措。

议题1   港珠澳大桥时代与珠港服务贸易合作机遇

横琴新区管委会主任牛敬：

把握自贸时代和大桥机遇 打造世界级的粤港澳大湾区

今年4月21日，中国（广东）自贸试验区正式挂牌运作。其中横琴自贸片区总面积28平方公里，覆盖了横琴新区2020年前的全部开发建设范围。横琴自贸片区主要功能定位是休闲旅游健康、商务金融服务、文化科教和高新技术产业，要建立文化科教的先导区和国际商贸服务休闲旅游基地，打造粤港澳深度融合的示范区。

自去年12月底国务院正式批复横琴自贸试验区以来，企业投资横琴的意愿愈发强烈。截至到目前，在横琴注册的企业已有8619家，仅今年就增加了1442家。今年4月份，单月注册企业达到538家，注册速度超过100%。港澳企业因地缘优势到横琴投资明显增多，达到575家。其中澳门企业424家，香港企业超过150家，进入速度超过120%。

按照国务院关于横琴自贸试验区总体发展要求，横琴将以制度创新为核心，率先建立与国际高标准规则相衔接的投资贸易体系，形成国际投资自由便利、国际贸易创新功能突出、营商环境与港澳接轨、行政以及法制独具特色的国际领先、国内标杆的自贸试验区，构建开放性的市场经济体制，成为粤港澳深度融合的示范区和21世纪海上丝绸之路的重要枢纽。

目前，横琴已全面启动了外商投资管理以及港澳投资横琴将全面享受准入前国民待遇和负面清单管理模式，为香港企业和专业机构进入横琴投资创造了便利条件。横琴相比于其他自贸试验区，具有区位优势明显、与港澳融合程度高、实施分线管理模式、税收政策优惠等特点。尤其是港珠澳大桥通车后，横琴自贸试验区与港澳两地的联系将更加紧密，在经济一体化和社会融合方面都将进行全方位对接。

横琴拥有与港澳趋同的政策环境、税收环境、人才环境、通关便利环境的同时，又有自贸试验区的体制机制创新之处，两种制度的红利叠加，进一步推动了横琴的综合竞争力。在产业发展方面，横琴主推“四大一特”——大旅游、大商贸、大文化、大健康、特色金融，与香港的产业发展定位十分契合。横琴在今后的发展中，将通过自身努力，加大与港澳合作力度，发挥好桥梁作用，为粤港澳紧密合作探索一条新的路子。

中山大学港澳珠江三角洲研究中心副主任张光南：

负面清单管理模式仍要进一步研究和完善

粤港澳服务贸易自由化负面清单模式对三地的经济合作和服务贸易起到关键的作用，对中国政府管理的创新方式也具有里程碑式的意义。但是，在“一国、两制、三个独立关税区”这样的特殊环境中，法律效力不明确等问题值得关注，负面清单管理模式仍存在四个潜在问题。

负面清单管理模式是在两种制度的环境下开展的，在全世界都是独一无二的。两种制度包括法律制度、政府管理方式以及其他的政策环境等。内地、香港、澳门都在WTO拥有独立席位，这意味着负面清单将涉及三个独立关税区之间的服务贸易，在法律效力上是遵循国内法、国际法或者是部门规章、地区法规，仍没有清楚的定位。

粤港澳服务贸易自由化与CEPA或将同样面临“大门开了、小门未开”，“小门开了，玻璃门还在”等问题。为此，有四个潜在问题不容忽视。第一是风险管理。负面清单是远远高于正面清单的开放方式，随着商业的不断发展，发展模式的不断创新，对国家安全和产业都将带来冲击，存在诸多不可预期的金融风险；第二是利益协调。粤港澳服务贸易自由化涉及到“一国、两制、三个独立关税区”的问题，必须要加强中央与地方的协调、部门与部门的协调；第三是政策配套。负面清单实际上是一种市场准入，政府的权限和职责需要很清晰的界定，但遗憾的是，政府权责在国家和部委层面仍没有给予明确；第四是法律地位。

在港珠澳大桥时代与珠港服务贸易合作机遇问题上，关键是要推动业界注意到港珠澳大桥对人流、物流所带来的深远影响，加强推广宣传，提供信息研究和服务，出台配套政策，以实际行动为加强两地合作解决问题和困难。尤其是需要两地政府、相关组织、智库等，为港珠发展提供更多的支持和保障。

香港贸易发展局研究总监关家明：

刺激珠西旅游业发展 促进地区产业升级

港珠澳大桥将缩短香港与珠江口西岸陆路交通时间，形成3小时经济圈，将珠海到葵涌货柜码头的距离从目前的约200公里缩短为约65公里，将珠海到香港国际机场的距离从目前的超过200公里缩短为约40公里，将对珠江口西岸旅游业带来刺激，增加珠江口西岸作为产业转移地的吸引力。

港珠澳大桥将增强香港作为区域客运、物流枢纽的地位，这点毋庸置疑。一方面，大桥通车后，预计珠江口西岸地区居民将更多利用香港机场转搭国际航线，同时香港可加强与珠海机场合作，扩大对内地城市的覆盖，加强香港作为区域枢纽机场的竞争力。另一方面，随着珠江口西岸地区工业、外贸的增加，预计部分高价值产品，如电子产品及零部件、鲜活产品、高级冷冻食品、红酒等，将会取道大桥经香港机场出口或进口。

港珠澳大桥将刺激香港本地零售及旅游业、东涌新市镇和大屿山发展。大桥通车将提高珠江口西岸地区居民来港消费及旅游意愿，或通过香港取道国际旅游。香港政府正研究在大桥口岸人工岛兴建购物、旅游及酒店设施，发展“桥头经济”，打造“东大屿都会”，创造中环及九龙东以外，本港的第三个新核心商业区。

港珠澳大桥还将增加珠江口西岸作为产业转移地的吸引力。港商大多偏向就近转移或扩充，而珠江口西岸部分城市工业土地供应较为宽松，港商可在注重环保和产业提升的前提下，选择合适项目进行产业转移。而产业转移将带动物流需求增加，珠江口西岸地区的丰富土地资源及仓储功能可成为香港物流业的后勤基地，另外，当地物流业的信息化系统的发展提升，也将为香港相关服务提供者提供业务机会。

研究表明，约有六七成广东企业有意向从香港或海外获取如研发、设计、物联网、自动化等有关专业服务，大桥有助于珠江口西岸地区的产业升级。

议题2   大屿山发展与港珠旅游合作契机

广东省旅游发展研究中心主任、总规划师李国平：

粤港澳共建一程多站的世界旅游圈

香港是国际大都市和亚太旅游中心，澳门以中西文化荟萃及博彩休闲闻名，广东旅游资源丰富，是中国改革开放的先行区。港珠澳大桥的建设，打通了香港到珠江西岸城市乃至粤西的脉络，但绝不只是一个交通功能的大桥，还有一个产业纽带的作用、区域旅游整合的作用，将在一定程度上改变广东省乃至粤港澳区域旅游发展格局，扩大了香港的战略腹地，进一步巩固珠海的区域旅游中心城市地位

大屿山和横琴是港珠合作的两个重要的战略支点。港珠旅游合作发展要为全新的区域旅游发展格局、大桥带来的旅游产业集聚效应做好准备。应积极推动一程多站的旅游线路进一步优化提升，处理好大屿山与横琴的旅游服务、技术标准、旅游人才的融合问题，积极应对合作圈规划问题。同时以新的产业链延伸去进行规划和建设，引导或鼓励旅游产业要素集聚发展，加强旅游公共服务平台建设，培育旅游经济新的增长极。

在大屿山旅游发展过程中，要结合大屿山在香港的城市片区功能定位，要做到内外兼顾，共赢发展。注重旅游公共服务体系建设，打造多元化旅游休闲岛。协调好发展和保育问题，关注大屿山的旅游环境容量，包括心理预期容量等。更重要的是，大屿山要与横琴、澳门共同打造以大桥为纽带的世界旅游休闲中心，既要强调港珠澳域内差异化发展与互补，又要站在更大的范围、更高的层次去审视域内的竞合。

横琴旅游发展要做好外部支撑和内部优化。横琴要依托珠海旅游大格局，推动主客共享的休闲城市社区、万山群岛、横琴国际旅游岛三位一体，没有游客与当地居民互动的休闲城市的建设，就缺乏浪漫珠海的城市魅力，没有万山群岛的旅游开发，横琴旅游就欠缺腹地和纵深。因此，珠海和横琴要站在培育民族文化品牌的高度支持长隆海洋旅游度假区的发展，并在横琴建设全球著名奢侈消费品、高端品牌长期的展览展示中心、品牌形象店推广中心，探索建立国际旅游发展要素交易所；积极承接港澳的商务休闲、会展产业延伸。

香港旅游发展局总干事刘镇汉、香港理工大学酒店与旅游管理学院副院长宋海岩：

珠港澳应突出特色优势互补发挥协同效应

作为大屿山的基建发展重要项目，港珠澳大桥的落成将大大缩短香港往返澳门珠海所需的时间。大屿山是港珠澳大桥在香港境内的落点，其丰富的旅游资源，加上近在咫尺的香港国际机场，相信会吸引国内外游客将大屿山作为旅游目的地，助力打造珠港澳一程多站式旅游。

香港大屿山拥有丰富的旅游资源，如大澳传统渔村、大佛、海滩、登山山路，可以为来自各地的旅客提供包括郊外景致、景点、购物、餐饮、酒店会议设施等多种体验。香港旅游发展局一直致力于通过不同渠道宣传大屿山旅游，并专门开发了一个叫做“香港-我的智游行程”手机app，透过数码媒体及社交网络，向旅客推广大屿山的旅游特色。旅客可借助这个app在香港旅游发展局网站下载资料、计划行程、上传文字和照片，分享大屿山旅途中的点点滴滴。

一程多站式旅游是旅游业的发展大趋势，也是香港旅游发展局近年来推广的重要项目。香港政府为访港旅客提供特殊的签证，游客游览完首站香港后，可在一定时间内进入广东省，前往澳门、珠海、深圳等地，一次旅程享受不同旅游体验。调查研究显示，前往香港的短途游客，有一半会选择以一程多站的方式游览邻近地区，而赴港的长途旅客，有超过八成选择一程多站游览邻近地区，足以证明一程多站式旅游发展空间大。

大桥通车后，香港与珠海之间交通时间更灵活，可以突破船期班次限制，部分香港旅行社表示会考虑设计更多类型的旅行团，让旅客有更多选择。港珠澳有各自的旅游特色，珠海温泉度假旅游特色突出，三地可优势互补，更有效发挥协同效益。香港旅游发展局计划在大桥落成后举办港珠澳国际单车比赛，吸引更多访客，令珠三角地区成为国际焦点。

港珠澳大桥通车后对三地的旅游合作是挑战，更是机遇。珠海与大屿山旅游项目在一定成程度上存在重叠的情况，正是在这一情况下，更应该注重开发具有互补性的旅游项目。比如温泉养生与医疗旅游、户外体育与音乐旅游、浪漫情侣与长者旅游，都能够形成有效的互补。同时，珠海可以借助香港人力资源等优势，加强对珠海旅游人才的培养，从而提高两地的旅游服务质量。

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大桥带来商机 挑战亦不容忽视

作为本次活动的主办方之一，香港智经研究中心主席李国栋在会上畅谈港珠澳大桥通车后对珠港两地带来的商机与挑战。他认为，未来粤港澳合作将更为紧密，港珠澳大桥的落成只是第一步，只有持续探索制度创新，加强分工协作，才可以走得更远。

“据估计，20年后每日经港珠澳大桥通关的旅客人次最高将达23万。”李国栋表示，香港应充分利用这一情形，发展北大屿山及邻近地区的“桥头经济”：东北大屿山拓展休闲、娱乐及国际旅游，以配合迪斯尼乐园等康乐设施的规划；东大屿山则发展为本港新的核心商业区；其他大部分土地则作保育、文化及绿色旅游，创造不同的商机和就业机会。

过去，港商在珠三角的投资多集中于珠江东岸，如深圳、东莞等地，拉大了东西两岸的经济发展差距。香港智经研究中心曾在2008年“珠三角都会”研究中提到，港珠澳大桥有助贯通珠江东岸及西岸，两岸城市将实现一小时生活圈。香港与珠三角的经济往来可延伸至珠江西岸，长远来看亦有助解决珠江两岸发展不平衡的问题。

根据珠三角规划纲要文件，珠江西岸的珠海、佛山、中山、江门、肇庆等五个城巿将以发展先进制造业、旅游业和金融服务为重点。当地制造业升级和产业转型，将会带动新一轮专业服务的需求，为港珠两地开拓新的合作空间。

李国栋表示，除了以上所提到的商机，大桥同时亦带来不少挑战。港珠澳大桥通车后，跨境旅客和车辆数目增加，大屿山一带的配套设施能否应付？另外，以旅游为主导的模式发展大屿山，是否会令社区经济或者就业种类过于单一化？这些都是需要考虑并尽快加以解决的问题。

粤港澳已成立跨境通行政策协调小组

“港珠澳大桥为未来的珠港合作提供了新的机遇和挑战，将加速大珠三角地区的经济融合，香港将积极参与珠港澳深度合作。”会上，香港特区政府运输及房屋局局长张炳良做主题演讲，他透露，为配合大桥的开通，粤港澳三地政府已专门成立了跨境通行政策协调小组。

珠港两地地缘相近、语言相通，珠海一直以来都是港商在粤投资的热门所选。截至去年底，珠海市累计有超过4900家港资企业，实际利用的直接投资额达到92亿美元，两地经济关系密切。作为港澳和珠江口西岸地区之间的大动脉，港珠澳大桥是第一个连接粤港澳三地的跨境运输基建项目，对香港和珠海未来的发展有策略性的重要作用，有助于两地发展出新的经济合作形态。

张炳良表示，目前香港同珠三角西部的交通主要依赖水路，大桥通车后，陆路货运、客运的成本大幅减少，香港将在旅游、物流、金融、商业等不同范畴有所获益，珠海可在物流、旅游及其他服务方面和香港的优势产业进一步互补互惠。

香港国际机场是目前全球最繁忙的货运机场，也是全球第三大的国际客运机场，现有超过一百家航空公司每日提供大约1100条航班，来往香港和全球约180个航点。大桥通车后，把从珠海到香港国际机场的路程从现在的4小时缩减到45分钟，有利于珠海及珠三角西部更好地利用香港这个国际航空枢纽及其跨境多程联运系统。

张炳良介绍说，为配合大桥的开通，粤港澳三地政府专门成立了跨境通行政策协调小组，研究大桥通车后的跨境通行政策各方面事宜，包括跨境车辆规管和配额的制度，跨境车辆通行费，交通营运管理的养护、救援、应急预案、突发的协调，以及通关便利等方面的安排，致力于制定出一套满足三地居民、旅客和业界需求的跨境交通安排，让大桥发挥最大的经济效益和运输效益。