民生 法规

近年来，各地时有发生城管执法冲突事件，给城管形象造成一定负面影响。近日，惠州市城市管理行政执法局联合惠城区人民政府、惠州市市容环境卫生管理局印发《惠州市城管执法队伍执法执勤工作规范》（以下简称《规范》），给自己上“紧箍咒”，以深入推进“和美网格”创建工作，加强城市管理队伍的规范化、正规化建设，促进城管执法“人和事美”。

实行网格员责任制 巡查实时动态监管

“江北附近有乱摆卖，垃圾遍地，影响行人通行。”日前，市民发现在江北惠民大道附近有乱摆卖的情况，立即通过“惠民城管通”反映情况，接到指令的城管网格员不到15分钟就赶到现场处置。在平时，网格员须配置智能终端，以亲和形象巡查执法，同时与多部门联动，发动社区志愿者、物业、居民等，共同管理城市社区。

随着惠州“和美网格”的深入创建，这样的城管执法场景正在成为常态。从2016年7月起，惠州市城管行政执法局开始试点“和美网格”创建工作，通过对城市网格重新整合，科学划网，明确网格管理责任人，建立网格信息数据库，制定亲和高效的执法管理制度，搭建多部门以及社会力量联动信息平台，形成全新的城市治理模式。据了解，试点以来，“和美网格”已在惠城区实现全覆盖，共划定1528个网格，配备530多名网格员。

《规范》进一步明确，各网格责任区要严格落实网格员责任制和片长包干负责制，要通过建立基础台账和高效顺畅的联动机制，不断提升城市治理能力。每天，城管网格员们在各自负责网格领域巡查管控，发现违法现象及行为时，应出示工作证件，表明身份，并在告知法律依据后，依法对其进行处理。

执法队要建立微信工作群，责任网格员每隔30至60分钟上传路面巡查情况图片信息，实时了解各路段、各时段辖区市容市貌整治工作情况，同时，利用移动APP、电话督导、现场检查、GPS定位等方式实现实时动态监管。

案件处置全程视频记录严禁阻挡围观群众拍摄

《规范》对城管人员的巡查执法规范进行了严格要求。责任网格员在巡查时，要着装整齐，持证上岗，不准披衣、敞怀、挽袖、卷裤腿、戴歪帽子。除工作需要外，不准着制服出入酒楼及娱乐场所。巡查时要举止端庄，精神饱满，姿态良好。

城管执法队员在处理案（事）件时，要做到接到工作指令后，市区15分钟内到达现场，沟通过程中，要使用文明用语，有礼有节，严禁使用谩骂、羞辱、恐吓性语言，严禁使用武力暴力执法。

同时，案（市）件处置过程中必须全程使用摄相机、执法记录仪等视频采集电子设备，对处置过程做到全记录。围观群众利用各类影像采集工具拍摄时，要耐心做好宣传解释工作，严禁出现伸手阻挡或伸出手指劝阻、提醒等动作。

此外，《规范》提出，实行“721工作法”，对各类违法行为，要以服务方式解决70%的问题，以管理方式解决20%的问题，以执法手段解决10%的问题，实现处罚与教育相结合，避免简单粗暴。

为让《规范》落实，市、区、街（镇）各级将加强监督考核力度，奖优罚劣，对执行落实不力的将按规定严格处理。对成绩突出的予以奖励。督查落实情况实时每天一报。各执法队将成立督查组，重点加强对各责任网格员日常工作情况的督查，建立执法队督查记录台账，并将台账作为讲评和执法队执法执勤考评依据。

【记者】徐乐乐