民生 入户|居住证

记者从中山市流动人口政务网公布的《中山市流动人员申请积分制管理须知（2018年度）》获悉，今年次积分制受理不再包括入户范围。这也意味着，从2009年12月16日起在全国率先推行流动人员积分制管理8年之后，积分入户在这个城市退出了历史舞台。

　　据悉，自2016年12月开始，中山开始实施稳定居住就业入户政策，入户条件进一步放宽，入户门槛进一步降低，相对于积分制而言，操作性更为简易。中山积分入户被视为开“全国之先河”的破解“户籍坚冰”探索，随后全国各地纷纷取经实施。相关材料显示，截至2017年5月，有1.86万名流动人员通过积分制入户中山。

　　开国内先河：让更多外来工看到进城希望

　　2010年8月30日，来自广西钦州市灵山县农村的谢红芬从中山市公安局工作人员手中接过户口簿，成为全国首个通过积分制将户口成功转入中山市的农民工。

　　2009年12月，中山市对外公布了一项外来人口积分入户政策：凡是符合一定条件的外来务工人员，经过相关部门的认证和鉴定之后，通过计算积分方式，均有资格获得中山市户口。

　　2010年1月12日，中山正式启动实施《流动人口积分制管理办法》，全面接受全市150万外来务工人员“积分”入户、入学申请。当年，中山市提供了3000个入户指标和6000个子女免费义务教育指标。

　　这项开全国先河的政策，让更多的外来务工人员看到了进城的希望。

　　经过几个月的筹备，36岁的谢红芬成功入户中山，成为积分入户的第一人。

　　“当看到结果时，知道自己在入户名额之内，确实特别高兴，就好像中了六合彩一样。”在接受媒体采访时，谢红芬如是形容当时的心情。

　　省社会科学院研究员郑梓桢，是中山市积分制政策的“操刀者”之一。在他看来，积分制所要的解决的问题，就是在有限资源下如何实现公平分配。

　　“在全国的教育、卫生、劳动就业、社会保障、住房等基本公共服务的供给方式依然存在城乡分割和行政区分割的情况下，地方政府贸然的政策变动往往达不到预期的效果，反而极有可能造成难以克服的矛盾，使户籍改革面临更大的压力和挑战。”在郑梓桢看来，中山推行的积分制，则规避了长期以来把户口作为社会福利分配的根据这一逻辑，是推进流动人口基本公共服务均等化和市民化的一个方向。

　　相关数据显示，通过积分制管理，包括随迁和投靠入户人口在内，预计有4万人通过积分制入户中山。

　　实施新政：入户门槛越放越宽

　　2016年12月7日，由中山市公安局牵头起草的《中山市人民政府关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》（以下简称《实施意见》），以中府〔2016〕129号文件印发实施。

　　根据《实施意见》，中山新一轮户籍制度改革主要聚焦三大重点：

　　一是新增实施合法稳定居住就业入户、投资入户、荣誉人员入户政策；

　　二是在积分入户、直系亲属投靠、人才引进、纳税入户、集体户随迁等方面优化现有入户政策条件，进一步丰富了入户渠道，使中山的户口准入迁移体系愈加完善，已完全能够满足有入户意愿的需求；

　　三是明确户口准入迁移“落脚点”和简化所需证明资料。包括取消入户时前置审核计生证明的做法，采取先入户后共享数据措施加强计生服务管理。

　　在户籍新政落地的过程中，相关部门兼顾了诸多特殊人群的落户诉求。根据市公安局早前下发的《关于印发中山市公安局贯彻落实中山市人民政府进一步推进户籍制度改革实施意见户籍准入迁移操作指引的通知》，解决了外地企业在中山派出机构的工作人员没有本地社保无法入户的难题。根据新政，申请人受总公司安排在中山分公司工作，且社保属工作单位总公司统一在外县市购买的，只要提供总公司出具的申请人在中山分公司工作、社保统一由总公司购买的证明及中山分公司的有效在职证明，符合自提交申请资料当月起前溯在总公司连续参保36个月的，即可申请落户。

　　在落户门槛进一步降低的同时，入户中山的申请材料和审核流程也得到进一步精简。如将户籍新政将计生问题从前置审查改为事后监管，中山市人社局大幅减少申请材料，从原来的19份精简至11份。在审核流程简化、审核时限提速方面，除涉及干部调档的情形，也将从原来的20个工作日缩短为15个工作日。

　　新一轮入户新政的调整，从入户程序、入户条件进行了简化、降低，相对于积分制而言，操作更加简易。根据中山市公安机关提供的数据，截至2017年3月16日，也就是在入户新政实施3个月时间内，中山市公安机关共受理了22341人的市外户口迁入申请，其中合法稳定居住就业入户14464人、直系亲属投靠3397人。

　　在探索中突围：共建共享如何再开先河？

　　随着城市化进程的深入，户籍改革也发生了变化。2014年至2017年期间，珠三角各地市都先后对入户政策进行了调整，改革力度越来越大。

　　2014年3月，广州市政府网站公布广州市人口调控和入户政策“1+3”文件，包括《关于加强我市人口调控和服务管理的意见》以及《广州市户口迁入管理规定》《广州市积分制入户管理办法》《广州市引进人才入户办法》等。围绕着产业转型升级的需求，“1+3”文件不仅放宽引进高层次、高技能人才的年龄门槛，也为一线人员如环卫工开辟直接入户的新通道。

　　2016年5月，佛山市公布《佛山市人民政府办公室关于印发佛山市进一步推进户籍制度改革实施方案的通知》、《进一步推进户籍制度改革的实施细则》，明确从2016年6月1日起执行户口迁移新政策。跟调整前后相比，其中一个重点是将原来附加条件统一为“居住满3年、就业满3年”，同时对入户地址进行了放宽。

　　2017年7月，《广州市发展改革委 广州市公安局关于完善公共集体户管理的通知》发布，明确七类人员可申请广州公共集体户，比如符合引进人才入户、积分制入户、政策性入户（包括政策性安置调配等）条件的人员等，承办单位在受理过程中，不得附加条件或拒绝办理。设置公共集体户的最大利好，就是没有房产也可以落户广州，解决了落户的最后一步问题。

　　可见，城市对于户籍制度的调整，不仅仅是对高端人才、技能人才倾斜，而是对整个入户条件进行了调整，总体趋势是进一步放宽门槛。

　　伴随转型升级的推进及内地城市的发展，珠三角对外来人口的吸引力开始减弱。据媒体公开报道显示，“十一五”末期中山常住人口312.09万人，与第五次全国人口普查的236.35万人相比，10年内共增加75.73万人，增长32.04%。其中，外来常住人口的比重由2000年的46.52%增长到56.66%，10年增加60.76万人。

　　而到了2015年末，全市常住总人口仅为320.96万人，与2010年第六次全国人口普查的312.09万人相比，五年间仅仅增加8.87万人，增长2.84%。也就是说，平均每年增加1.77万人，年平均增长率为0.56%，处于在全省平均线（0.77%）之下。

　　在刚刚结束的中山市委十四届三次全会、2018年中山“两会”上，实施更加开放的人才政策、推进更高水平的发展一再被强调。在为积分入户划上句号的今天，在珠三角各地市都在拉开“抢才大战”的今年，中山需要更大的决心和魄力，在教育、医疗等配套方面同步推动入户新政。期待驶入新发展车道的中山，以“敢为天下先”的精神，再开共建共享的“全国先河”！