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社区集体经济是改革开放以来特区经济的独特景观。宝安作为全市社区集体经济体量占比最大的行政区，如何将集体经济融入全区产业实现“一盘棋经济”，是宝安区集体资产办不断摸索，创新监管服务方式的根本目标。2017年，区集体资产办一手抓“服务”，一手抓“监管”，积极落实宝安区“基层治理质量年”社区经济提升行动工作任务，在推动社区集体经济规范发展、健康发展、可持续发展方面干在实处、走在前列。

集体资产“1+10+246”监管体系更加完善

2017年，区委区政府主要领导调研解决难点问题，进一步加强区级集体资产智慧管控力量和街道专职队伍建设，强化宣传培训、监督考核和帮扶指导，“区-街道-股份合作公司”三级监管体系形成。“1”为区集体资产办，负责对全区集体资产进行全口径、全流程的事前、事中及事后监管；指导“10”个街道集体资产办切实履行职责，提升监管能力和服务水平；加强对“246”家股份合作公司宣传培训、监督考核、帮扶转型等工作，带领股份合作公司融入全区产业布局，跟上区委区政府改革发展的步伐。

另外，进一步完善监管制度体系。区集体资产办启动“1+9+1”系列文件中涉及集体资产交易4个附件的修订工作，修订股份合作公司物业出租管理办法，出台物业出租交易指引，集体土地用地使用权交易等处置管理办法正提交区政府研究。

强监管 优服务 网上交易成为新常态

在新时代，“互联网+科技”是做好股份合作公司监管和服务工作的重要手段。2017年，社区集体经济监管服务系统实现与深圳联合产权交易所交易系统、宝安区政府采购系统、宝安建设工程交易中心交易系统的数据联通和共享。在此基础上，还启动了宝安区股份合作公司综合监管平台2.0版升级改造项目，主要以财务监管和“三资”监管系统升级为重点，进一步强化对社区集体资产运行情况的实时监测和动态分析。

另外，进一步规范股份合作公司财务管理，统一股份合作公司会计科目（含一级、二级、三级会计科目）设置及会计核算方法的使用，为各股份合作公司年度运行情况分析汇总提供真实、客观的数据奠定基础；2017年12月28日，宝安股份合作公司银企互联系统正式上线，首先将全区股份合作公司80.2%的银行账户纳入系统监管。同时，对全区股份合作公司及子公司“三资”进行清产核资。摸清246家股份合作公司和126家子公司底数，掌握“三资”现状，夯实综合监管服务平台数据基础。

据统计，社区集体经济综合监管服务平台共录入各类集体资产交易信息7683宗，交易金额76.5亿元，四大交易八项指标中七项位列全市第一；2宗土地合作开发项目通过平台选择合作方，项目估值达52.32亿元。区集体资产办通过不断优化监管服务平台功能，科学设置土地合作开发备案流程，节约了资金和时间成本，上平台交易已经成为股份合作公司日常运作的新常态。

精准帮扶 助力困难股份公司转型发展

2017年以来，区集体资产办充分发挥扶持股份合作公司发展专项资金杠杆作用，持续发力精准帮扶和转型发展。结合社会经济发展形势和最新政策规定，修订出台《宝安区扶持股份合作公司发展专项资金管理办法（2017年修订）》及配套文件，通过降低申报门槛、扩大扶持范围、提高扶持额度等方式，引导推动股份合作公司转型升级，提高股份合作公司可持续发展能力。全年核拨1.82亿元专项资金扶持共96家社区股份合作公司。

通过广泛调研论证，区集体资产办将困难社区股份合作公司认定指标由人均集体分配数额3000元提高至6000元，实实在在提高困难社区帮扶力度。认定27家社区股份合作公司为2017年困难社区股份合作公司，加大在社保缴费、贷款利息、物业改造、设立物业公司、社区规划设计、购置兴建物业等方面的帮扶力度。

精准培训 推动股份公司走上信息化路子

体系和平台的搭建，标志着“制度+科技”监管模式基本建立。让基层股份合作公司迅速掌握政策和用好平台也是区集体资产办的一项重要任务。2017年区集体资产办深入基层组织开展业务知识培训36场次，培训经营管理人员1100余人次；组织大型综合培训2场，培训549人次，实现246家股份合作公司全覆盖。

通过交易和资产核查的大数据分析，246家股份合作公司发展各有千秋。为此，宝安区开发股份合作公司“一企一情”软件系统，对每家股份合作公司基本情况、资金信息、资产信息、资源信息和人员情况进行GIS地图展示，再根据每家股份公司所需开展精准培训。与此同时，宝安积极开展“走出去”学习形式，组织股份合作公司董事长到佛山市、宝安区泰华梧桐岛科技创新园参观考察、组织第一期37名股份合作公司董事长（总经理）赴江西瑞金开展理想信念教学活动等。

将集体资产融入湾区核心的产业布局道长且艰，未来，区集体资产办将继续围绕“抓规范、推改革、促发展”三项使命，创新监管服务形式，助力宝安集体经济稳步提升。

宝安日报讯 记者 何柳 通讯员 张颖

■相关链接

2017年工作成绩

修订出台《宝安区股份合作公司物业出租管理办法（2017年修订）》，印发《宝安区股份合作公司物业出租交易指引》

修订出台《宝安区扶持股份合作公司发展专项资金管理办法（2017年修订）》及配套文件。

修订出台《宝安区股份合作公司换届选举工作指导意见》，推动成立2017年宝安区股份合作公司换届选举工作领导小组，推动股份合作公司换届选举工作全面铺开。

全面走访246家股份合作公司，编制《宝安区股份合作公司发展情况报告》，针对发展瓶颈提出对策建议。

圆满完成市党廉办关于股份合作公司综合监管系统建设运用工作检查及整改落实工作。

开展宝安区股份合作公司财务管理规范工作，统一设置股份合作公司会计科目，规范会计核算方法的使用。

银企互联系统上线运行，大额资金支出纳入系统监管。

2018年任务清单

加强对集体土地开展“农地入市”项目的指导，搭建股份合作公司与重点产业企业面对面沟通平台，实现存量集体用地和现有物业与产业遴选精准对接。

结合区最新的产业政策，选取一到两家股份合作公司作为“一企一策”工作试点。

修订出台集体用地土地使用权交易管理办法，制定土地交易、工程招投标、货物与服务采购交易指引。

规范修订宝安区股份合作公司财务制度。

完成综合监管系统2.0版升级改造。实现“系统好用、基层会用、日常愿用”的目标。实现银企互联系统对246家股份合作公司全覆盖，逐步归拢股份合作公司的银行账户。

开展246家股份合作公司及126家子公司“三资”清产核资工作，全面摸清我区所有股份合作公司及子公司的资金、资产、资源情况。

推动成立宝安区股份合作经济促进会。

全年计划安排2.27亿元专项资金，加大对股份合作公司的扶持力度。

协调指导各街道做好2018年社区股份合作公司换届选举工作，选好股份合作公司经营管理班子。

深入基层服务，强化检查指导；加强政策宣讲，统一思想认识；开展系列业务培训，提高业务水平。