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宝安区将着力打造“湾区核心”，其中“交通之核”条件优越，图为立足湾区中心节点，可辐射海内外的宝安国际机场。

天蓝地绿的宝安城区一角。

原先凌乱不堪的宝安五区市场，经整治后旧貌换新颜。

茅洲河整治后局部效果图。

核心提示

12月19日上午，宝安区委书记、区长姚任做客深圳电台先锋898“民心桥”节目，同听众畅聊互动，畅谈宝安贯彻党的十九大精神、开展转作风大调研、重点民生工作等进展情况，现场回应听众来电关注的热点民生问题。

姚任首次就“新时代宝安的发展目标定位”以及“如何提升基层管理质量”等事关宝安未来发展的重要问题进行解答和系统阐述。

开展“大调研”，宝安明确新时代发展目标定位

宝安是深圳的人口大区、国土大区、经济大区和实体经济之区。全区土地面积397平方公里，占全市19.9%；区内有海岸线45公里，占全市17.3%；实有管理人口539万，占全市29.9%。

近期，在区六届一次党代会确立的十三五时期“滨海宝安、产业名城、活力之区”目标定位的基础上，结合国家、省、市新布局，并经过全区大调研之后，宝安区响亮提出：力争通过3个五年计划，实现改革发展的新目标新定位，率先建成新时代中国特色社会主义现代化先行区新样板。

在12月19日“民心桥”直播节目上，宝安区委书记、区长姚任指出，十九大报告是行动纲领，提出了新时代的指导思想，宝安区全面贯彻十九大精神，结合区情组织开展“转作风、大调研”，全区副处级以上干部共领了669个课题，覆盖经济、民生等全部领域，就当前宝安存在的短板、痛点进行研究，以十九大精神为支撑，提出了可实施、可推广、能形成长效机制的工作举措，这些举措将被纳入明年工作计划推动落实。

姚任表示，宝安区以十九大精神为指引，贯彻市委市政府的要求，在‘十三五’规划的基础上提出了新的发展目标，将通过3个五年计划打造湾区核心、智创高地、共享家园。

姚任进一步阐释了新目标新定位的内涵。湾区核心，就是宝安要打造粤港澳大湾区的地理之核、交通之核、产业之核。地理之核——宝安地处湾区50公里半径的中心；交通之核——打造成陆海空铁齐备的交通枢纽；产业之核——打造成湾区集聚辐射带动作用明显的重大产业引擎。智创高地，就是以创新驱动发展，加快高端人才集聚和培育，鼓励创新创业，不断提升区域创新能力和核心竞争力。共享家园，是奋斗目标和最终落脚点，就是加强社会建设，补齐民生短板，推动全社会共商共建共治共享。

出台“1+5”文件，强调两个“坚定坚守”

宝安区如何实现新的目标定位？未来一个时期，将如何谋划经济发展？姚任通过电台直播，向全市作出公开表态。他说，宝安要始终做到两个“坚定坚守”：一是要坚定坚守实体经济和工业制造；二是要坚定坚守高端制造和智能制造。

宝安是深圳的工业大区、产业大区，2016年全区3000多亿元GDP中的一半来自于第二产业，宝安必须在全市经济发展大局里肩负起宝安应有的担当，牢牢抓住工业，抓住“制造业”这个经济发展的根本，努力在全市经济板块中夯实工业基础，提升工业发展的质量，贡献宝安的价值。

现实情况是，宝安拥有全市约1/5的土地及1/4的人口，2017年前三季度工业总产值占全市1/5，但GDP占比只有15.4%，宝安经济体量大，但质量还不高，产业转型升级非常迫切，推进产业转型升级最大问题就是产业空间不足。397平方公里土地中，生态控制线140平方公里，扣除河道蓝线、城中村、住宅小区、基础设施，工业用地不足80平方公里。

如何破解发展难题？宝安区全面贯彻落实十九大报告提出的新发展理念、建设现代化经济体系等工作要求，经过研究分析，决定瞄准产业空间瓶颈、聚焦制约实体经济发展等关键问题，出台了优化提升营商环境“1+5”文件。“1”即《宝安区关于优化提升营商环境的若干措施》，是“1+5”文件的主文件，宝安出台了打造稳定公平透明可预期营商环境的9条硬措施，从发展用地、金融支持、人才住房、政务服务等方面入手提升营商环境；“5”是关于工业控制线管理、重点产业项目遴选、促进重大产业项目落地和重点企业增资扩产、“散乱污危”企业专项整治、清理处置闲散用地五个配套文件，全力打造以人才创新为支撑的经济体系，打造智能制造、工业化信息化高度融合、互联网物联网高度融合的智能经济、智慧经济，打造创新、创业、创造活跃的产业支撑体系。

重心下沉，积极探索现代化社区治理体系建设

2016年街道分设改革后，宝安区现辖有新安、西乡、航城、福永、福海、沙井、新桥、松岗、燕罗、石岩10个街道、124个社区。宝安区委书记、区长姚任透露，当前，宝安区正在推进另一项重点工作，那就是探索推进现代化社区治理体系建设。

针对社区政企社企分开之后，社区党委总体上偏虚、偏软、偏弱的实际情况，宝安区提出推进以社区党委为龙头的社区治理框架和治理体系建设。总的目标是把社区党委做实、做硬、做强，发挥“统筹、管理、服务、联动”职能，把社区打造成独立运作的、统筹社区各方力量、共建共治共享的“准街道办”。

总的框架是搭建智慧管控板块、党群联系服务板块、平安法治管理板块、内务后勤板块四大板块。总的路径是明确社区“六定”（定位、定责、定员、定岗、定费、定薪），区、街道人员下沉到社区，赋予社区党委对社区各项事务的领导权、联勤联动指挥权、财政支配权、绩效考核权、对派驻干部的考核权，理顺社区经费管理保障、人员配置和薪酬待遇等体制机制，发挥社区各类组织作用。

目前，宝安区在10个街道各选取一个社区先行先试，各街道在总方案指导下试点实施，明年在全区推广。

增强“获得感”，努力建成人民群众向往的“共享家园”

在电台直播访谈中，市民就黑臭水体治理、城市建设与管理等问题进行反映和咨询，姚任一一做好记录并给予答复。姚任表示，十九大提出要打造共建共治共享的社会治理格局，宝安区贯彻以人民为中心的发展思想，在城市建设、基层治理、民生建设等领域同时着手提升城市质量，增强老百姓的获得感。

茅洲河黑臭水体治理是宝安区今年的重点工作之一。目前宝安的治水工作已初显成效，共和涌断面水质氨氮含量达到低于8毫克/升的标准，群众满意度超过90%。宝安坚决打赢治水提质攻坚战，为群众建设更美丽的生态环境。宝安全面推行一河一长责任工程、一河一档基础工程、一河一策先导工程、一河一建网络工程、一河一管保障工程、一河一景生态工程“六个一”工程，强力推进征地拆迁、管网建设等工作，为彻底根治水体黑臭问题打下了坚实基础。

“如何提升基层管理质量是我领题开展转作风大调研的课题之一。”姚任表示，宝安正在试点建设以基层党委为核心的基层管理治理体系，目前已取得初步成效，正朝着建成能贯彻落实党委工作思路、能解决大量基层问题、为群众提供更好的服务的基层管理治理体系方向前进。

姚任在回应群众关于城市管理的提问时说，宝安在“创文”时推动停车场、无障碍设施等基础设施建设迈上新台阶，对菜市场、公厕等重点场所实行精细化管理，并总结出效果良好的经验做法，在后“创文”时代，宝安将总结此前工作经验形成长效机制，继续巩固提升创文成果，努力建成满足人民群众对美好生活的向往的“共享家园”。

数字看宝安

2017宝安区

全面超额完成

主要任务指标

今年以来，在市委市政府正确领导下，宝安区以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，统筹推进各项事业发展，绝大多数任务指标已提前完成或即将完成——

▲ 高质量完成市下达的三项硬性指标。紧扣市委市政府下达的硬指标、硬任务，宝安区2017年初就确定实施“9·800·669工程”，并将任务分解到各街道各部门。

“9”：指全年经济增长9%。2017年预计生产总值3341亿元，增长9.1%；预计规上工业总产值6580亿元，增长9.5%；预计规上工业增加值1500亿元，增长9.9%。

“800”：指完成固定资产投资800亿元。截至11月底，完成投资773.33亿元，增长37.1%，完成全年任务的96.7%（总量居全市第三，增速第一），预计全年完成810亿元。

“669”：指拆除消化违建669万平方米。截至12月15日，宝安全区已完成631万平方米指标任务，总量全市第一，预计可超额完成全年任务。

▲ 治水提质工作取得阶段性胜利。宝安治水任务繁重，66条河涌，43条黑臭，茅洲河治理是国家、省重点考核项目，且宝安治水工作起步晚、欠账多。宝安区上下顶着巨大压力，不折不扣贯彻落实中央和省、市关于治水提质各项决策部署。创新治水EPC模式，超常规推进黑臭水体治理、中央环保督察整改、一级水源保护区违建清拆工作落实，啃下了聚豪高尔夫清退这块“硬骨头”，以雷霆之势拆除10条黑臭水体红线范围内违法建筑，各项攻坚任务进展顺利。今年以来，共铺设管网876公里，整治排污口1692个，完成治理工程项目24个。12月11日，国家环保部对茅洲河黑臭水体治理进行了考核，对宝安区茅洲河治理工作给予了充分肯定，国考不同断面同步采样检测结果显示，氨氮下降到8以下，群众满意度达到90%以上。

▲ 文明创建工作成效显著。2017年，宝安区针对弱项和突出问题，狠抓城中村、垃圾中转站、农贸市场、公共厕所及乱摆卖等“五大痛点”整治。420座公共厕所实现“一厕一人”管理，102个菜市场、232个垃圾中转站、465个城中村面貌明显改观，城市六乱、交通秩序整治成效非常明显。为巩固文明创建工作成果，宝安区制定了“城中村环境舒适”等文明城市10条标准和“以甲岸社区为标准推进城中村综合整治”等11条严管严控长效措施，坚决杜绝回潮。

▲ 民生工程建设提速进行。学校建设方面，“十三五”期间，宝安区计划完成22所新校、16所老校的新、改、扩建工程，全区再新增18宗教育整备用地，新增6.68万个公办学位。2016至2017年，宝安区已开展18所学校的新、改扩建工程，共新增学位约2.39万个公办学位。

医院建设方面，宝安区中心医院、沙井人民医院医院、石岩人民医院等3个医院扩建（一期）工程已于2017年7月2日正式投入使用，福永人民医院、松岗人民医院2个医院扩建（一期）将在年底投入使用，投资52亿元、3300张床位的宝安区人民医院整体改造工程11月9日动工建设。

公园建设方面，西湾红树林公园二期开园，31公里石岩湖环湖绿道全线贯通，滨海文化公园奠基、羊台山森林公园环山步道建设启动，全区公园总数达到171座、绿道里程达到411公里，宝安变得更加宜业、宜居、宜游，为大企业、大项目和高端人才落户提供更加强有力的支撑。

▲ 智慧宝安建设步伐加快。在区、街道、重点部门、社区打造“1+10+15+124”智慧宝安管控指挥体系，31个应急指挥部门进驻区管控指挥中心，构建了“一张图、一口令、一动作”的联合应急指挥体系，形成了“5分钟”消防圈。完善“1+10+124+4833”网格治理体系，以巡办分离为原则，构建“一格一员、一社区一中队、一街道一大队”巡查体系，形成全区“一张图”，实现问题隐患“第一时间发现、第一时间处置、第一时间解决”。

▲ 政务服务改革赢得广泛认可。建成“物理办事大厅、网上办事大厅、全口径受理中心、全口径咨询中心”和“1+10+124”三级政务服务大厅，推进“100%网上申报、100%网上审批”，开通“8590—8590”24小时咨询热线，区、街道、社区政务服务大厅分别提供752项、230项及96项业务的“一窗式”审批服务；230项业务实现跨街道“通办通取”；建成24小时自助服务区，实现190项业务服务“不打烊”；推行“政务服务+物流快递”服务，实现申请材料和审批结果双向邮寄服务；推行“5+2”“白加黑”延时服务。

▲ 党建+360°服务联盟成城市基层党建新品牌。以党建标准化为抓手，构建区—街道—社区三级服务体系。以“五个一”深化区级十大服务中心标准化建设，投入3.3亿元支持社区党群服务中心阵地建设，承接区级十大服务中心功能，为群众提供360°、全方位、全覆盖的贴心服务，群众找到服务中心就找到了党委政府。