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通过小小一张卡片，市民每年可得到政府补贴的200元文化消费资金，看电影、买书均可享受打折优惠，从而保障社会困难及特殊群体的基本文化权益。自去年成功创建第二批国家公共文化服务体系示范项目以来，惠州文化惠民卡今年将进一步深化实施。

记者27日从惠州市文广新局获悉，2017年度文化惠民卡发放方案已正式出台，今年，惠州将按每人每卡200元的标准，发放12万张文化惠民卡，共发放文化消费补贴2400万元，民政类群体、家庭经济困难学生、在惠务工人员等三类人群正陆续申领。同时，增加电子文化消费券、购书卡等更加灵活的发放方式，以进一步满足市民文化消费权益。

1 发卡56万张累计文化消费补贴过亿元

“家里经济困难，没去过电影院，也不舍得多买书，文化惠民卡满足了我很多愿望。”自从2015年领到政府免费发放的文化惠民卡，大亚湾霞涌街道苏埔村的高中学生张家欢享受到以往梦寐以求的文化生活。到了周末，他会和姐姐拿着这张卡看电影、买图书，还能享受不少文化商家的消费打折。

这得益于惠州近年来在全国率先探索实施的文化惠民卡制度。为满足群众的文化消费权益，惠州于2013年推出全国首张文化消费补贴型惠民卡，对全市所有享受抚恤定补的优抚对象、低保家庭、五保供养户等特殊群体，以每人每卡200元的标准发放文化消费补贴。2013年11月，文化惠民卡制度成功竞得第二批国家公共文化服务体系示范项目创建资格，并于2014年试点推广。2016年，惠州文化惠民卡制度成功创建为第二批国家公共文化服务体系示范项目。

3年来，该项目从创建前的2个试点县区全面扩大到全市7个县区，让所有县区的同类人群都享受到一份特殊的文化关怀。文化惠民卡发放数量从创建前的年均2.75万张扩大到年均14万张，增长近5倍。3年累计投入8800万元，发放文化惠民卡约44万份，关联受益人口超过80万人次。

同时，将受益对象从创建前的重点优抚对象、低保家庭、五保供养户、家庭经济困难学生以及部分符合条件的外来务工人员，扩大到所有享受抚恤定补的人员，包括城镇“三无人员”、享受义务教育阶段的在惠家庭经济困难学生和符合条件的部分在惠务工人员，努力推动应扶尽扶、应补尽补、应发尽发。

今年，惠州作为全省唯一地级市成功入选国家消费试点城市。作为公共文化服务体系示范项目，文化惠民卡制度进一步深化，计划发卡12万张，共发放文化消费补贴2400万元。至此，惠州文化惠民卡发放数量将达56万张，文化消费补贴资金首次突破亿元。

2 新增电子文化消费券、购书卡等发放方式

根据方案，惠州今年将按每人每卡200元发放文化消费补贴，并进一步完善和创新发卡方式。全市所有享受抚恤定补的优抚对象、低保家庭、五保供养户、城镇“三无人员”、在惠家庭经济困难学生（九年制义务教育及普通高中阶段内）以及一定比例的符合条件的在惠务工人员等特殊和困难群体均可申领文化惠民卡。

据介绍，今年惠州文化补贴发放方式更加灵活，将根据各类受益人群的实际状况，除原有“卡账合一”、“卡账分离”等发放方式，新增“文化惠民卡—购书卡”以及电子文化消费券等方式，以尊重群众消费习惯与现实情况。继续采用“卡账分离”方式且往年已领取文化惠民卡、2017年度继续为受益对象的，不再新发文化惠民卡身份认证卡，直接按原渠道发放文化消费补贴。

其中，针对民政类“低保”、“五保”、“三无人员”等社会困难群众，采用“卡账分离”（文化惠民卡身份认证卡+文化消费补贴划账支付）方式发卡；针对家庭经济困难学生，采取购书卡、“卡账分离”方式发放。同时在条件较好学校试点购书卡发放，试点学校不低于总发放学校数的15%；针对在惠务工人员，尤其是网络运用经验丰富的中青年，鼓励各地探索利用信息服务平台，发放文化惠民卡电子消费券，引导收益人员通过网络信息平台开展各类文化消费。

据了解，发放文化惠民卡电子消费券的，确保于2018年5月30日前发放到位，采取其他发放方式的，确保2018年2月28日前发放到位。在申领方式上，各类人群的发放资格和数量将分别由各级民政、教育和人社等部门审定和统筹发放。

3  拓展发卡方式和渠道助力文化小康

小小惠民卡折射公共文化大服务。惠州市文广新局相关负责人表示，文化惠民卡制度通过补贴方式让群众到市场中自由选择，把公共文化服务内容的选择权还给了服务对象，市场中所有文化产品和服务提供者都演化成公共文化服务的供给主体，群众在丰富多元的市场中自由选择、自主消费，有效满足群众的个性化、差异化需求，真正实现了“政府买单、群众点菜”。

当前，文化惠民卡制度已成为了惠州基本公共文化服务均等化的一项常态化工作。惠州正在结合推进国家文化消费试点城市工作，进一步拓展文化惠民卡的惠民层次与发放范围，探索发行普惠型的文化惠民卡优惠卡，鼓励更多群众参与文化消费。

例如，惠州在全市公共图书馆开通了文化惠民卡图书借阅功能，卡片摇身一变成为图书借阅证，进一步拓展服务项目。同时，发动市、县区文化企业加入“特约文化商户”，以“商家让利”方式为持卡人提供文化消费优惠，“特约文化商户”规模从试点的30家扩大到数百家，“政企互动”极大地扩大了文化惠民卡创建的经济和社会效益。

据了解，惠州正积极建立文化惠民信息服务综合平台，探索利用网站、微信、微博等新手段及时发布文艺演出、文化展览等公益性文化服务信息，用“互联网+”模式为群众提供更加便捷、高效的信息服务。同时，针对五保、低保等特殊人群和偏远地区群众，采用送书、送报等“送文化”上门的特别措施，确保所有服务对象全部享受到政府文化关怀。

声音

弥补公共文化服务欠缺

助推文化小康

惠州学院副校长、惠州文化学者罗川山表示，文化惠民卡通过市场化手段有效打通了公共文化市场供给与群众个性需求之间的通道，保障了所有优抚、低保、五保、家庭经济困难学生及部分在惠务工人员基本文化权益，有效弥补了基本公共文化服务群体“均等漏洞”，促进了公共文化服务的“底线均等”和“群体均等”，为实现公共文化服务“精准惠民”以及文化扶贫、文化小康在全国作了有益探索。

同时，探索了精准化的文化扶贫新方式。基层困难群体和社会特殊群体事实上是社会的“文化贫困”群体。文化惠民卡采取特殊的针对化服务方式，实现了精准的文化惠民及精准的“文化扶贫”，助推文化小康建设。