民生 入户|居住证

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日前，深圳正式实施《深圳市积分入户办法（试行）》（下称《办法》），放开了入户的学历限制，以居住、就业和诚实守信为指标进行积分，此举为外来务工群体带来了利好的消息。与此同时，国内多个二线城市的“人才争夺战”已经打响。

此前，深圳实施的“积分入户”属人才引进迁户综合评价积分制政策，申请人综合评价分值表测评需达到100分，拥有博士学位的人被授予100分，硕士90分，学士学位80分。学历因素在其中占据了较大的权重，也将不少在深圳打拼的学历不高的外来务工人员拒之于入户的门外。

而此次实施的《办法》放开了学历限制，要求男性在55周岁以下，女性在50周岁以下，持有有效的深圳经济特区居住证，拥有深圳市合法产权住房（或租赁住房）年限及依法参加深圳市社会养老保险年限均已满5年，并符合守法条件。

近年来，深圳加大了人才引进的力度。去年，对新引进入户的全日制本科及以上学历的人员和归国留学人员发放一次性租房和生活补贴，从此前的6000-12000元提高到了1.5万元-3万元。

如今，深圳的户籍迁入政策降低了门槛，今年将安排1万名积分入户指标，为不具备高学历的外来务工人员打通了入户的渠道。

“在深圳打拼的很多外来务工人员没有高学历，但是通过自己的劳动，对深圳发展做出了一定的贡献，如今允许他们通过积分入户，是一个比较好的导向。”中国社科院人口与劳动经济研究所副研究员陈秋霖对界面新闻表示，学历和人才有相关性，但并不对等。

相比一线城市中的北上广，深圳的入户门槛无疑是最低的，其中也有着深圳户籍人口比重偏低的原因。2016年深圳市国民经济和社会发展统计公报数据显示，2016年末深圳常住人口为1190.84万人，但户籍人口只有384.52万人，占常住人口比重32.3%。

陈秋霖表示，深圳户籍人口少，扩容多，北上广入户上控制得比较严，因此指标比较少。国内很多城市的老龄人口比重较大，增大了社保压力，而深圳老龄人口比重较低，社保压力相对较小，大量优质青年劳动力流入，对深圳的发展也带去了动力。

不过，对于拥有数百万外来务工人员的深圳，要争取到1万个名额之中的一个也不容易。陈秋霖称，深圳积分入户放开学历后，门槛看起来是降低了一些，但由于住房等其他条件限制，可能优势还是集中在有一定学历的人群上。

“从合理发展的角度来说，城市户籍人口和常住人口获得的城市公共服务应该均等，权利和义务都一样。”陈秋霖表示，但现在区分户籍人口和常住人口，就是因为两者享受的城市服务不一样，目前我国正在努力解决农业转移人口市民化的问题。

值得注意的是，近几个月，全国多个二线城市也加入到“人才争夺战”之中。武汉市提出“支持百万大学生留汉创业就业”，明确毕业3年内的大学生凭毕业证即可申请登记为武汉常住户口。

长沙市对毕业生实行落户零门槛，还向落户并工作的博士、硕士、本科等全日制高校毕业生,两年内分别发放每年1.5万元、1万元、0.6万元租房和生活补贴；博士、硕士在长沙工作并首次购房，分别给予6万元、3万元购房补贴。

7月1日，南京实施人才安居新政，对符合规定的六类人才，给予每月最少600元的租房补贴，最大可提供150平方米的共有产权房。

据猎聘公布的数据显示，2017年第一季度人才净流入率最高的四个城市中，杭州排在第一位，深圳排第二，武汉与西安紧跟其后。

陈秋霖称，很多地方用各种招数来吸引人才，武汉、西安、南京都是高校比较多的城市，尤其是武汉和西安，又是区域中心，很多大学生选择留下来，杭州因为互联网经济也吸引了很多人才。

“城市发展的动力在于人才，北上广深之所以能够较好发展，不仅是区位因素，核心问题还是聚集了人才，尤其在发展依靠创新驱动的当下，人才的重要性越来越能体现。”陈秋霖说。