科技 创新

昨日下午，新时代智慧福田成果发布会在深圳会展中心水仙厅举行，福田区委书记肖亚非、区长高圣元率区几套班子领导出席了活动。会上，《福田新型智慧城区建设总体设计（2017-2020）》《福田区新型智慧城区建设行动计划（2017-2020）》，以及以智慧福田APP为代表的一批新时代智慧福田阶段性成果得以集中发布，展现福田区数据引领改革、智能推动创新，以“云智慧”助推辖区综合环境进一步提质升级的勃勃雄心。

据悉，面对新时代，福田区正努力顺应不断变化的民生需求，加快新型智慧城区建设步伐，运用大数据驱动、云智慧推送，人脑智脑双能并用，积极构建集政府、社会、群众共融的“智慧生态圈”，为辖区居民、企业提供全生命周期的主动式服务，以智慧驱动助力便捷高效绿色新型智慧城区综合环境建设，推动政府公共服务从粗放式人工作业跨入精准化数据治理的新时代，树立中心城区社会治理现代化的新标杆。

智慧福田3.0 驱动城市综合发展新模式

福田区面积仅78.8平方公里，实际管理人口逾200万，年GDP达3560多亿元，是深圳经济最发达、人口密度最高的中心城区。辖区公共服务需求显著，城市安全运行保障压力激增。

推进新型智慧城市建设，是党中央在新时期为强化城市科学发展而做出的战略性决策，是破解城市发展难题的新途径，是以大数据为基础的城市治理新举措，是以信息流驱动的城市综合发展新模式。

面对新时代，福田区积极实施新作为，科学设计、系统谋划、扎实推进新时代智慧福田建设，推出《福田新型智慧城区建设总体设计（2017-2020）》和《福田区新型智慧城区建设行动计划（2017-2020）》，作为新时代智慧福田建设的科学设计图和总施工图。

昨天会上，“智慧福田”APP正式上线，为居民和企业提供一窗式掌上服务。城区综合治理平台、街道工作平台、块数据应用平台等一系列智慧应用平台，以及智慧法院“巨鲸智”网上平台、社会要素交易平台和“云上公证”等列阵项目同时发布。

据介绍，福田区此次与中国电科携手，开展新时代智慧福田顶层设计和城区运营管理中心建设，已取得了阶段性成果。新时代智慧福田的总体设计和3年期行动计划，作为建设设计图和总施工图。智慧城市指挥中心则是集城区大数据支撑、城区规划、综合管理、应急协同指挥等功能于一体的跨部门业务融合平台，可实现城区运行状态的全面感知、态势预测、事件预警和决策支持，是城区综合运行管理的“中枢”。

福田区委副书记、智慧福田建设工作领导小组组长余智晟致辞中表示，一系列成果的发布，标志着福田区在新时代新型智慧城市建设道路上迈出了坚实而重要的一步，并着重指出了福田新型智慧城区建设设计理念新、建设基础好、融合程度高、建设标准高、保障力度大等五个特点。

据介绍，近年来，福田区把“数据多跑路，群众少跑腿”的理念贯穿于政府服务管理工作中，建设中强调数据融合、开放、共享，充分参考块数据、人工智能、物联网等最新最前沿理论，汇聚政府和社会各方面数据资源，以标准地址数据系统和网格化管理机制为核心，实现人、事、物信息的标准化，提高了城区治理、公共服务能力。

福田区率先共享21家市级单位数据约9亿条、37家区直单位数据约1733万条，涵盖了政府各项业务，并率先对接了省相关党政部门数据库，实现了市“数字化城管”等多部门系统与“智慧街道工作平台”的直接对接，打通了国家和省、市多条线的系统平台，真正做到了破除壁垒，数据共享。

同时，福田区把建设目标定位于全市乃至全省、全国新型智慧城市建设的标杆，从顶层设计到未来三年智慧建设的行动计划，都制定了全国领先的标准。邀请国内顶尖的专家学者帮助我们出谋划策，评审方案，与顶尖的企业合作，在诸多领域皆按照超前的思维开发建设具体项目。

现场，与会领导和嘉宾共同见证福田区人民政府与中电科新型智慧城市研究院有限公司签订《新时代智慧福田合作协议》。中电科将为新时代智慧福田提供技术支撑。

智慧治理圈 构建“云+1234”生命共同体

“天眼”3D激光雷达技术，对违章建筑进行高空巡查，只要建筑物“长高”、“长胖”20厘米以上，数据就能快速比对、智能识别。一旦构成行政违法，即时进行现场取证，实现证据的客观、精准。

高龄津贴、二胎孕妇孕检优生服务、新来大学生落户等120项个人服务及最新政策推送、业务办理等170项企业服务，均可在智慧福田APP上一键预约办理。

城区感知应用全天候监控河流的排污口、市区的易涝点、满载的泥头车，一旦出现异动，数据和画面同时呈现在信息平台上。

在新时代智慧福田3.0版本中，人脑智脑双能并行，推动机制革故鼎新，变粗放管理为精细治理；无所不在的城市感知，推动风险隐患预警预测，变经验决策为数据决策；变响应服务为推送服务，让群众“不跑腿”，提升群众获得感尊严感。

《福田区新型智慧城区建设行动计划（2017-2020）》提出，以“建成一流国际化中心城区和率先落实‘四个全面’的首善之区”为总体目标，以数据驱动为核心，通过“四化四统一”（“四化”指集成化、场景化、移动化、社交化，“四统一”指统一入口、统一后台、统一分拨、统一指挥），构建“云+1234”的智慧治理圈。

具体而言，云，即构建一朵智慧云，1即建设一个福田区智慧城区指挥中心，2即疏通感知与交互两条路径，3指完善指挥、服务、预警预测三大体系，4指突出民生、治理、产业、绿色四大主题的体系框架。

福田区将建成福田区智慧城市指挥中心，构建跨层次、跨部门、跨领域、跨业务的平战结合一体化指挥体系，建成市、区、街道三级联动的综合治理体系，显著增强预警预测预防能力，有效提升辖区内公共安全管理水平，实现城区综合治理的可视化、扁平化、精细化和智能化。

使用块数据，理清城区家底。将全区涉及人、事、物的各类数据归集到一朵智慧“云”中，形成福田的“块数据”，建立起一个开放、共享、互联互通的数据基地，把各个行业和部门的“条数据”，融合到云数据中心，让数据动起来、跑起来、聚起来，最大限度地挖掘数据价值。基于块数据理念，福田首创“标准地址”这把智慧城区运行的钥匙，为每一个城市部件（建筑、房屋、公共设施等）赋予一个“身份证”，与事件及主体关联，加以分析研判，为决策、指挥和服务提供精确靶向。

“双能”驱动，人脑智脑良性互动。智慧福田采用“人脑出题、智脑解题”的双能驱动发展模式，由人脑作为智慧系统的策划师，制定流程和规则，由人工智能作为操作员，负责解决现实的业务难题。智慧法院“巨鲸智”平台，在全市率先实现了类型案件的立案、审判、执行全流程线上办理。以信用卡类案件为例，法官年均办案数可实现2倍以上增长，从4000左右增至10000件以上，案件办理周期由4个月缩短为2个月。

智能感知，让大数据成为活数据。即时动态采集更新的数据才可能成为鲜活的数据。智慧福田的数据收集方式正在由人工采集、物联感知结合向全面感知转变。目前，福田已经实现了公共WiFi、视频监控全区覆盖，建设了边坡、易涝、消防、智能水电表等多种感知平台。未来福田城区感知将广泛应用于地上、地下和空中，实现全天候、全方位立体感知，全面掌握城市肌体的健康。

智慧+衍生产业发展沃土

伴随着信息经济创新发展能力显著增强，持续提升的智慧城区综合环境，也将变身为总部经济、现代服务业的孵化沃土。

据悉，福田区正运用大数据打造金融产业新增长点，利用大数据支撑精准招商，打造新型企业精准服务模式，加快大数据与传统产业、服务业、高新技术产业协同创新的智慧化进程，提升全区经济运行监测预警能力，为增强辖区企业竞争力提供数据支持。

新时代智慧福田将开放大数据，联通社会数据资源，加强“三大诚信”（政务诚信、个人诚信体系和电子商务领域诚信）建设，完善社会信用体系，并以智慧+播洒创新种子，培育新兴产业集群。11月发布的福田区现代产业体系中长期规划（2017—2035）提出，福田区“智能+”产业发展重点行动计划，将重点发展人工智能技术、智能硬件服务、智能交通应用、VR/AR技术开发与应用等新兴产业。

信息经济创新发展能力显著提升，智慧城区综合环境变身总部经济现代服务业的孵化沃土。福田区正运用大数据打造金融产业新增长点，利用大数据支撑精准招商，打造新型企业精准服务模式，加快大数据与传统产业、服务业、高新技术产业协同创新的智慧化进程，提升全区经济运行监测预警能力，为增强辖区企业竞争力提供数据支持。

城区生态宜居水平显著提升，智慧城区与绿色生态齐飞。福田区将加强窄带移动物联网（NB-IoT）的推广应用，推进智能生态福田建设，提升城区水资源监测与利用能力，完善辖区环境治理监测水平。

信息技术基础服务能力显著提升，信息列车从“动车级”迈向“高铁级”。福田区提出，建成统一的大数据云中心、统一门户、统一平台，为新型智慧城区应用发展提供强有力支撑。信息基础设施在质与量上实现新跨越，共建共享能力进一步提升，全区光纤入户率达100%，全区实现NB-IoT网络覆盖，重点区域、重点场所实现物联网实时监控和5G网络覆盖，建成可信、可靠、可控的信息安全保障体系。

到2020年，80%政府决策依托数据挖掘 100%民生领域服务实现自动匹配

聚焦《福田区新型智慧城区建设行动计划（2017-2020）》

福田区智慧城区建设领导小组有关负责人表示，新时代智慧福田的总体设计方案和行动计划坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，方案结合供给侧改革，紧紧围绕建设新型智慧城市标杆区的目标，加强整体设计和统筹协调，大力推动大数据资源共建共享共用。

四年完成迭代升级

智慧福田建设，主要围绕“一个核心”解决“三个问题”。即以提升城市活力和群众幸福感为核心，创新城区运营模式，打破体制机制壁垒，解决提升公共服务质量不平衡、不充分问题，解决社会治理能力不协调、不适应问题；解决产业经济结构不匹配、不科学问题。

2013年以来，福田区探索建设智慧福田，在提升城市治理和公共服务信息化、智能化水平，保障和改善民生，推进创业创新等方面出实招、下真功，历时4年时间完成了智慧福田从1.0到3.0的迭代升级。

1.0主要是打基础。即通过建设大数据中心、搭建六大基础库和标准房屋地址系统等，实现了业务信息化、证照电子化。

2.0主要是破壁垒。通过平台建设，打通了省市区的条块系统壁垒，倒逼政府职能流程再造、体制机制优化升级，让“数据多跑路、群众少跑腿”，如政务服务通办通取等。

3.0，也就是正在全面构建的新时代智慧福田。主要是用数据引领改革，用智能推动创新，实现“云智慧”。简单来说，一是运用科技重塑政府服务体系，实现群众办事“不跑腿”，比如人脸识别技术让老人领取高龄津贴不跑腿，“巨鲸智”平台让法院诉讼案件当事人不跑腿，“云上公证”平台让群众办理公证不跑腿；二是创新城市运营模式，实现人脑智能和人工智能“双能驱动”，人类出题，机器解题；三是建立科学决策体系，实现数据决策代替经验决策。

总体设计三层架构

智慧福田3.0版本的顶层设计由福田区与中电科智慧院共同完成。其中，总体架构由基础层、功能层和应用层构成。

基础层就好比手机的主板、CPU、内存等硬件，包括了物联网、互联网等公用基础设施，实现了无所不在的感知；功能层如同手机的安卓和苹果操作系统，是承载各种智慧应用系统的平台，为智慧城市提供了强大的技术支撑；应用层就是一个个APP，实现不同领域的具体项目运用，不断叠加扩展。

福田通过云+1、2、3、4路径，构建一朵智慧云，把数据聚起来；建设1个智慧指挥中心，让数据化城市动起来；疏通城市感知、政府与社会交流沟通2条路径，让数据跑起来；完善指挥、服务、预警预测3大体系，把数据用起来；突出民生、治理、产业、绿色4大主题，深度挖掘数据价值。

推行五大任务

最新编制的新时代智慧福田2017-2020行动计划明确了“SMART”五大任务。SERVICE（服务），提供一流的普惠化的公共服务，Management（管理治理），打造一流的精细化城区综合治理，ability（能力），达到一流的信息经济创新发展能力，reside（居住），建成一流的绿色生态宜居城区，Technology（技术），建设一流的信息技术基础设施，并规划了96个具体智慧建设项目。

根据计划，到2020年底，福田区将建成深度融合的信息技术基础设施，实现数据驱动全程全时的公共服务体系，建立市区街道三级业务协同治理新模式，构建平战结合的一体化指挥体系，打造花园型绿色低碳的高品质宜居之区，形成创新驱动智慧引领的高端产业体系，实现信用驱动、安全护航的新型智慧城区新空间，促进智慧福田综合实力达到国内、甚至国际先进水平，打造全国新型智慧城市一流标杆区。

据预计，届时80%的政府建设规划、数据统计、公共资源配置依托大数据挖掘分析开展工作，计生、就业、医疗、教育等领域100%实现自动匹配、主动推送，对特定人群进行主动追踪、上门服务，政府与市民的双向信息交互、沟通更顺畅，市民能够更直接、更便捷地共享新型智慧城区建设红利。

新时代智慧福田推出又一批特色项目

智慧福田APP：公共服务的掌中宝

“智慧福田APP”是智慧福田的公共服务门户，是福田区按照“四化+四统一”模式建设的集成化移动化智慧服务平台。

通过运用大数据、人工智能等技术手段，通过“一个窗”、“一个号”提供交互式一体化的全程智能场景式服务模式，落实“让数据多跑路，让群众少跑腿”，实现民生需求和供给的精准对接。有了智慧福田APP，市民找政府办事，如同上“淘宝”网购物一样方便。家有高龄老人领津贴、文体中心找场地、医院就医排号都可掌中办理。

智慧福田APP可以有效解决市民原来在享受政府便民服务的时候，需要去下载很多相关APP，关注很多微信公众号等困扰。通过集成化化解了交互友好性不足，反馈问题复杂，政企信息深度不够等问题。

城区运营管理中心：基层治理的现代化“脑库”

城区运营管理中心，是集城区大数据支撑、城区规划、综合管理、应急协同指挥等功能于一体的跨部门业务融合平台，可实现城区运行状态的全面感知、态势预测、事件预警和决策支持，是城区综合运行管理的“中枢”。汇集条数据为块数据，高度关联网格化管理和标准地址，建立区、街道两级社会治理体系，采用“点到点”智能分拨和“基础+专业”网格机制，自动感知数据源，自动分类、分流事件信息，统筹指挥事件处置，快速响应群众诉求，实现部门高效协同。

“巨鲸智”平台：智慧法院网上开庭

巨鲸智平台，即类案全流程在线办理平台，是福田区人民法院和阿里巴巴（中国）有限公司合作建设智慧法院推出的首个信息化办案辅助平台，在全市率先实现了立案、审判、执行全流程线上办理。要素式审理、网上自助立案、电子签名盖章、电子送达、网上开庭、裁判文书自动生成、网上执行，每一个举措，都是从问题导向，围绕如何提高立案和审判效率、减轻当事人负担，重点突破立案排队长、案件审理周期长等老大难题。

云上公证：捉住钓鱼网站的“狐狸尾巴”

福田区“云上公证”项目，是福田公证处联合福田区科创中心共同研发的“互联网+法律服务”科技创新项目。使用云公证，可以帮助上网者轻易识别访问网站的真实性，最大限度地辨别假冒、钓鱼网站，避免网络欺诈；网上证据保全简便有效易操作。通过“公证浏览器”启动云上公证，实现了互联网技术与公证法律服务之间的智能联接。

社会要素交易平台：社会服务领域的公益“淘宝”

福田区建立全国首个社会领域的要素交易平台，汇聚政府、企业、社会组织、社会服务项目或产品、资金、服务、技术等各类要素，实现信息深度融通和资源精准对接。不同于现有的线上公益慈善筹款平台资金全部来自民间，社会要素交易平台以福田区社会建设专项资金每年近2500万的资助金额和近160个优质项目作为平台的“种子流量”，实现政府资金和社会资本“双轮驱动”的效果。

福明 徐晓东 温现青 文/图