民生 法规

农村土地承包经营权确权登记颁证是当前“三农”工作最重要的改革之一。自工作推开以来，中山市认真贯彻落实中央和省委、省政府决策部署，将农村土地确权登记颁证工作列入全市的重要议事日程和重点工作，以目标为导向，积极谋划部署、加强组织领导、强化工作保障，按照既定时间表和路线图，全力以赴打好打赢确权“攻坚战”，确保按时保质完成确权工作任务。

　　截至10月20日，中山市确权颁证率超90%，超额完成省要求确权登记颁证率80%以上的任务，提前完成市提出颁证率达90%的目标任务，到年底前还将持续大力推进此项工作，进一步提高颁证率。目前，18个镇区的颁证率已经超过90%。其中，沙溪和东凤的颁证率100%，东区、火炬区、南头、小榄、大涌、西区等6个镇区的颁证率达100%。

　　撰文：郭冬冬 梁妙铃

　　统筹部署

　　倒逼工作任务落实到位

　　据了解，今年中山市农村土地确权登记颁证工作以加强组织领导、强化统筹管理为工作导向，通过落实目标任务、落实时间节点、落实保障措施、落实沟通协调、落实督导检查五大抓手，有序推进该项工作在全市农村全面展开。

　　首先，中山调整全市农村土地承包经营权确权登记颁证联席会议成员，由市委书记负总责，具体由市委副书记任联席会议总召集人，分管副市长任召集人，加强联席会议组织领导作用；建立市镇党政班子成员联系指导农村土地确权颁证工作责任制，市党政班子成员每月对挂点联系镇区至少进行一次督导检查，督促压实镇区工作责任。

　　市农业局从局系统内抽调16名业务骨干充实到市确权办，加强人员配备和确权工作统筹协调能力。此外，中山加强信息报送，实行“一周一报”工作机制，每周向市委、市政府汇报上周全市工作进展。

　　与此同时，中山市委、市政府加强统筹部署，分别在全市农业农村工作会议、全市土地确权工作推进视频会议、全市土地确权联席（扩大）会议、全市农村土地确权攻坚战工作推进会上，对确权工作进行动员和部署，明确力争今年年底完成90%的确权颁证任务。

　　市委、市政府还明确将确权工作纳入年底镇区党委书记向市委就抓基层党建工作述职的重要内容，以及对镇区实绩考核内容。各镇区将确权工作纳入村“两委”干部实绩考核的范围，并作为党政“一把手”工程加以落实。

　　为确保按时保质完成确权工作任务，中山落实时间节点、建立倒逼机制，督促各镇区列出清单、明确责任，实行时间倒排、任务倒逼、责任倒追，倒逼工作任务落实到位。

　　此外，中山还印发了《中山市农村土地确权工作约谈方案》，分层次建立倒逼约谈工作机制，由市领导约谈工作进度明显落后的镇区主要负责人，或由市农业局领导约谈镇区分管领导。市政府分管领导已两次约谈进度落后镇区领导，市农业局领导已多次约谈排名相对靠后的镇区分管领导。

　　上下联动

　　突破瓶颈加快颁证进度

　　中山市确权办相关负责人介绍，随着全市土地确权工作从点向面全面铺开，各镇区陆续出现一些比试点镇区更复杂的问题和困难，在一定程度上影响全市确权颁证的进度。

　　一是问题困难错综复杂，基层工作开展难度大。如土地历史遗留问题多，纠纷矛盾大；二轮承包基础不扎实，部分镇区、村组存在土地收益对象关系不定期调整，确权对象难以协调的问题。

　　二是作业单位人手、设备不足，技术支撑不到位。由于镇村扎推提交资料，作业单位缺乏足够的人手和设备，不能按时保质地配合工作进度，一定程度上延误工作进展。

　　为此，在今年7月—9月的土地确权攻坚战关键时期，市确权办落实沟通协调，形成工作合力。首先，针对个别作业单位人员投入不足、图表制作不及时等情况，市确权办多次组织技术服务公司召开工作协调会，强调各公司必须在人员、设备方面配足配齐，采取到镇区设点现场办公、派出技术人员指导打印资料等方式，全力配合市委、市政府打好确权攻坚战。

　　其次，镇区设点打印土地确权证书。由镇区配置打印设备、安排人员和场地，对接打印数据和文件，打印土地确权证书。目前，全市已有13个镇区设点打印证书，全面提升证书打印效率。

　　最后，加强与市确权联席会议成员单位的沟通协调。中山多次召开联席会议，要求各部门承担起自身职责，密切配合，特别是在化解矛盾纠纷中形成上下联动、齐抓共管的工作局面，既确保工作顺利推进，又确保农村基层和谐稳定。

　　同时，中山各级党政领导分别到部分挂点联系镇区进行现场督导，要求各镇区进一步压实主体责任，落实人财物保障措施，全力以赴加快颁证进度。市农业局也建立起局党组成员挂点联系镇区工作机制，局党组成员和有关科室分成8个督查组，对24个镇区确权工作实行挂点专项督查。

　　市确权办则成立了3个督导组，每周到所负责镇区、村组督导具体工作，督促镇区按照既定工作时间表推进工作，指导有关单位、镇区和作业公司统筹开展工作。此外，中山开展重点督查，将土地确权纳入市政府专项督查内容，由市政府督查室对进度落后、问题较多、难度较大的镇区进行重点督导。

　　在此过程中，中山加大宣传力度，营造良好的社会氛围。全市累计派发确权资料353373份、张贴宣传栏1581个、拉挂横幅855条、播放宣传片超4000场次；组织举办了镇、村级土地确权培训班，进一步明确省市确权目标任务，详细讲授确权工作流程及技术规范，特别是对村组换届后的村、组干部进行专题培训，提升基层干部工作能力和积极性，全市累计召开各级培训班1155场次，培训工作人员21794人次。

　　■镇区样本

　　板芙镇

　　结合土地确权妥善解决外嫁女权益分配问题

　　在2005年推行农村股份制改革时，板芙镇部分村组的改革工作不彻底，导致部分村组未严格执行股份制，实行几年一议的动态分配方式，产生了一系列遗留问题，最突出的是外嫁女及其子女的权益分配问题。截至2017年5月，全镇受理688宗外嫁女集体收益分配纠纷案件，申请人数达765人，交由法院强制执行的案件达380多宗。

　　为妥善解决外嫁女的权益分配问题，确保2017年底完成90%以上的确权颁证任务，板芙镇结合本次土地确权工作，依法依规、积极稳妥地解决外嫁女及其子女的权益分配等历史遗留问题。该镇108个需确权单位中，已有104个确权单位通过确权方案表决，有效解决了外嫁女及其子女的权益分配问题。随着外嫁女利益分配问题的解决，全镇土地确权工作也进展顺利，达到了预期的效果。

　　依法保障合法权益

　　板芙镇地处中山市西南部，下辖10个行政村和1个社区居委会。全镇有10个行政村共119个村民小组需要开展土地确权，涉及土地面积37354亩，共有农户6094户。

　　为了摸清全镇外嫁女及其子女分布情况，板芙镇对每个村民小组拥有外嫁女及其子女的户数、支持土地确权方案的户数逐一进行排查。据统计，全镇未落实权益分配的外嫁女有1132人，其子女521人，分布在5个行政村68个村民小组。

　　板芙镇对此安排专业律师团队对外嫁女及其子女权益分配情况进行研判，提出法律意见。最后，板芙镇召开村、组两级干部会议，出台土地确权方案和工作指引，明确土地确权要依法保障外嫁女及其子女的合法权益，凡是外嫁女及其子女合法权益得不到保障的，确权工作一律搁置。

　　另外，板芙镇通过派发公开信、张贴海报、拉挂横幅等形式，广泛宣传妇女权益保护的法律政策。镇、村两级干部走乡串户，面对面向群众宣传法规政策，解答土地确权和妇女权益保护的热点问题。通过多渠道全方位立体式的宣传，板芙镇让土地确权和妇女权益保护的法规政策进村入户。

　　加大考核奖惩力度

　　结合土地确权工作，板芙镇主动召开户代表会议修订经济社章程，依法依规合理界定外嫁女及其子女的集体经济组织成员资格，并通过表决土地确权方案，进一步明确外嫁女及其子女的土地承包经营权与收益权，有效地解决了历史遗留问题，落实了对农村妇女土地承包经营权的物权保护和合法权益的保障。

　　针对外嫁女对于土地确权工作的疑惑和忧虑，板芙镇信访办主动与外嫁女代表沟通。同时，该镇要求镇驻村工作组和村委会分片召开外嫁女座谈会，主动讲清镇党委、政府对于外嫁女权益分配问题的立场。同时，动员外嫁女主动加强与邻里的沟通，争取亲友的支持，维护自身合法权益。据统计，全镇目前共解决外嫁女及子女权益分配1653人，基本解决外嫁女及子女权益分配问题。

　　在此过程中，板芙镇加大考核奖惩力度，不仅将土地确权工作作为镇、村两级干部年度评先评优的主要指标，纳入村、组两级干部实绩考核的重要内容，加大考核分值，并明确规定没有全面完成土地确权工作、没有100%解决外嫁女及其子女权益分配问题的村、组，考核得分为0。

　　阜沙镇

　　“五个强化”

　　扎实推进确权工作

　　农村土地承包经营权确权登记颁证工作开展以来，阜沙镇有序部署，以“五个强化”稳步推进确权工作。据统计，阜沙镇需确权的行政村8个，涉及125个经济社、22000多亩农地、7400多户农户。截至10月中旬，阜沙镇已完成 95.96%，超额完成省市的年度目标任务。

　　以攻坚精神强化责任担当。阜沙镇将7月定为确权推进攻坚月，8月定为申请颁证攻坚月。阜沙镇党委书记陈柳斌、镇长吴剑安多次组织召开确权工作相关会议，7月以来共召开专题研究会、推进会、培训会、提质增效会等各类会议累计8次，全镇上下形成共识。各村支部书记及两委干部现场讲解确权工作，向农户解释说明。

　　以严实态度强化工作质量。首先，阜沙镇加强重点人员业务培训，邀请市农业局相关科室领导、测量公司的负责人等对镇、村工作人员授课，详细讲解工作环节，规范操作流程。其次，有针对性地扩大培训，重点讲解土地确权工作的目的意义及工作流程，让各人员熟悉操作流程及相关规定。最后，加强信息联系，建立了确权工作微信群和QQ群，加强日常工作的沟通，保证工作的高质量和精确到位。

　　以创新精神强化增效提速。首先，阜沙镇确权办设立专责办公室，抽调专项工作人员主动作为，指导各村严把基础数据的质量关，上报前再一次入户核对，并让户主确认，尽量避免信息错漏。

　　其次，该镇确权办对基础数据实行“三统一”处理，即统一收集上报测量公司、对上报数据统一再次复核、统一打印发放反馈数据表，充分发挥镇确权办的枢纽作用，实现基础资料与村组及测绘公司的无缝对接，大大提高数据处理效率和质量。

　　最后，阜沙镇各村组采取“五加二”、“白加黑”的方式，加班加点入户讲解，采取摆摊设点、入户扫尾等多种灵活方式推进农户资料签名确认工作。

　　以阳光操作强化社会稳定。首先，阜沙镇通过悬挂横幅、张贴挂画、派发小册子、印发《致农民朋友的一封信》等多形式多渠道大力宣传确权登记的意义，增强农民的知晓率和参与的积极性、主动性。然后，按程序操作，每个环节都邀请群众参与，该公示的公示，该农户签名的由农户签名，争议由村民协商解决，切实保障农民的知情权、参与权、监督权和决策权，确保公开透明、阳光操作。最后，加强历史矛盾纠纷调解，认真摸排农村土地纠纷和隐患，尊重历史、尊重群众意愿，处理好相关矛盾纠纷。

　　以严厉奖惩强化纪律保障。首先，阜沙镇建立起奖励机制，土地确权工作列入镇对村的年度考核，对工作中表现突出的村实行加分，对未完成年度任务的村进行扣分。同时，建立问责机制。阜沙镇对思想重视不够、工作进度严重滞后和不作为、慢作为的村及相关责任人、工作人员严肃追究责任。

　　最后，该镇建立通报制度。各村每周定期向镇领导小组办公室报送工作进展情况及存在问题，对重大问题实施零报告。镇每周对各村各阶段工作进展情况进行通报，对每个工作环节后进的村，由镇党委书记直接约谈相关村的党支部书记。