湾区 大湾区

    从一片滩涂之地到百余栋塔楼建筑封顶，园区呈现出高低错落、疏密相间的新城天际线，进而成长为区域重要的经济增长级，需要多久？前海给出的答案是：5年！

    作为新一轮对外开放中，对接国际贸易投资新规则和构建开放型经济新体制的“试验田”，前海“依托香港、服务内地、面向世界”，坚持“一张白纸画出最美最好的图画”，快速实现跨越式发展。

    数据显示，前海蛇口自贸片区已成为我国发展最快、效益最好的区域。仅2012—2016年期间，片区注册企业从5215家增长至12.46万家，年均复合增长率高达118.8%。特别是前海，税收以年均增长率220%的速度倍增；实际利用外资年均增长率超过200%，其中实际利用港资年均增长率达到286%；固定资产投资年均增速超过100%。

    今年1—9月，片区又新增注册企业34548家，新增注册资本21419.07亿元。片区注册企业实现增加值1509.30亿元，同比增长42.8%；实现税收收入260.89亿元，同比增长20.8%。

    “从明年起到2020年是前海发展的窗口期，前海制度创新的核心任务应力争在国家战略和城市发展战略中占据关键位置。”深圳市委常委、前海蛇口自贸片区管委会主任田夫表示，下一步，前海蛇口自贸片区将着力建设城市新中心、打造粤港澳大湾区核心引擎和“一带一路”功能枢纽。

    制度创新成果近四成

    系全国首创或领先

    “制度创新”是成立自贸区的重要使命，即通过开放倒逼改革，释放制度红利，营造一个对标国际规则、符合国际惯例、具有国际竞争力的国际营商环境。田夫在不同场合多次强调，“制度创新”是前海蛇口自贸片区的核心任务。

    数据显示，2017年1—9月，前海蛇口自贸片区已推出92项制度创新成果，接近2015年和2016年全年的水平。从分布来看，新成果包括投资便利化22项、贸易便利化16项、金融创新10项、事中事后监管4项、法治建设创新37项和体制机制创新3项，优势领域继续提升，薄弱环节得到加强。

    而截至2017年9月底，片区累计共推出制度创新成果超过300项，其中，全国首创或领先的超过110项，省复制推广49项，占全省的57%，深圳复制推广31项，继续保持在国内自贸试验区制度创新中的领先地位。

    今年以来，片区推进制度创新载体建设，通过政府、社会、市场共同参与，建立包括制度创新基地、中心、实验室等多种层次载体，初步形成了协同创新格局。同时，借鉴国际先进经验和智库建设，进一步打造“小核心、大网络、前瞻性、国际化”的创新网络，汇集国内外智慧资源为片区制度创新提供支撑。

    田夫说，前海蛇口自贸片区以投资便利化、贸易便利化、金融开放创新、事中事后监管、法治创新、体制机制创新等六大板块为主体的制度创新“前海模式”进一步完善。

    另一方面，片区在改革创新经验复制推广上也取得了可喜成绩。国务院最新发布复制推广的19项改革创新举措中，有6项是前海蛇口自贸片区首创；2017年6月，广东省政府印发的全省第三批复制推广改革试点经验中，由前海蛇口自贸片区首创或牵头的有12项，占总量的60%。

    “前海蛇口片区在制度创新方面与上海自贸区同属第一方阵，在投资管理体制改革、政府职能转变等综合评价中位居全国榜首。”2017年4月，中山大学针对片区的第三方独立评估给出如是评语。普华永道、德勤等第三方机构开展的“1+9”创新成果评估也显示，片区各项改革任务高效完成，改革进程位于国内自贸试验区前列。同年5月，在广东省自贸办发布的《2016年广东自贸试验区贸易便利化绩效评估结果的报告》中，前海蛇口自贸片区的口岸效率、通关环境、贸易功能转型和辐射带动等指标均全面大幅提升，25项三级指标领先的有16项，综合排名第一。

    下一步，前海蛇口自贸片区将继续推动重大改革项目，在“营商环境、对外投资、市场监管、知识产权、科技创新、自由贸易港、新一代保税港、金融开放创新、人才服务与管理、法定机构”等10个领域深化改革，着力建设城市新中心、打造粤港澳大湾区核心引擎和“一带一路”功能枢纽。

    其中，建设城市新中心是将在国际化科学—技术开放创新、国际化高端服务和国际化城市治理上率先探索新体制新机制，推动深圳科技创新、经济结构和城市国际地位升级；打造粤港澳大湾区核心引擎是在跨境合作体制机制上进一步大胆创新，推动深港市场一体化与产业协同发展；打造“一带一路”功能枢纽是依托内地合作网络和国际港口网络，联动香港建设“一带一路”投融资服务中心、法律服务中心、供应链管理中心，提升核心竞争力。

    港企实现增加值

    占片区总量近1/3

    “依托香港、服务内地、面向世界”是前海重要的战略定位，5年来，前海全方位拓展与香港合作的深度广度，推动现代服务业发展集聚。

    在深港合作体制机制上，前海已形成了香港“咨询—监管—社会参与”多层面参与前海开发建设的交流合作机制，前海管理局则专门为服务香港设立“香港工作处”，在香港开设了窗口公司，聘请了前海香港事务首席联络官，充分听取香港“声音”。

    在深港人才合作上，前海打造深港人才共同创新创业的格局，不仅打通深港人才双向流动通道，让注册税务师、会计师、房屋经理等10多类香港专业人士可以在前海直接执业，还成立深港青年梦工场，累计孵化创业团队236个，其中香港团队118个，为香港大学生提供1442个实习岗位，接待近2万名香港学生前来交流学习。同时，为接轨香港生活环境，前海的人才保障房也优先向港籍人才配租，发行的“前海卡”和“互通行卡”则实现深港通讯资费接轨和交通高效衔接。

    在深港产业集聚上，前海多维度拓宽香港产业发展空间，明确1/3空间面向港企出让。目前，前海已累计面向港企出让土地14宗，面积33.5公顷，占比47.1%，建筑面积约248.2万平方米，占比47.9%。而金融则成为当前深港最成功的合作领域，这得益于前海在全国率先推动实现跨境人民币贷款、跨境双向发债、跨境双向资金池、跨境双向股权投资和跨境资产转让等“五个跨境”，尤其是跨境人民币贷款保持快速增长，截至2017年8月末，贷款业务备案金额已达1376.5亿元，提款金额371亿元，涉及前海企业达171家，业务规模领先全国。

    此外，为有效巩固香港国际贸易中心地位，前海还大力推进深港跨境通关合作，采用陆路跨境快速通关和先入区后报关模式，叠加“安全智能锁”和“智能化卡口”措施，企业入区货物通关时间缩减70%以上，节约货运成本超过10%。建立了国际中转食品监管模式，可以将保税港区内冷库利用率提高至80%以上，为香港企业节约营运成本30%。

    “目前，前海深港合作机制不断完善，金融、航运、贸易、科技创新、文化创意等各领域合作全面展开，前海已经成为港人最愿去、港企最受益的标志性重要区域。”田夫说。

    数据显示，今年以来，前海蛇口自贸片区新增注册港资背景企业1784家，新增注册资本1898.12亿元，截至9月末，片区累计注册港资背景企业7357家，注册资本8618.75亿元。

    而2017年1—9月，片区港资背景企业实现增加值436.29亿元、占总量的28.91%，纳税71.42亿元、占总量的27.37%；完成固定资产投资105.63亿元、占总量的32.3%；实际利用港资35.05亿美元、占总量的96.8%，汇丰集团、东亚银行、港交所、嘉里集团、周大福、新世界、九龙仓等一大批知名港企均汇聚于此，港资背景企业作为片区经济支柱的作用日益显现。

    作为粤港澳深度合作示范区，前海正迎来“一带一路”和粤港澳大湾区重大发展机遇，下一步，将进一步扩大对港澳服务业开放，合作建设国际金融创新中心、国际新型贸易中心、国际航运中心，联手香港建设“引进来”“走出去”双向开放平台。

    目前片区中312家企业

    是世界500强投资设立

    作为国家唯一批复的中国特色社会主义法治建设示范区，近五年来，前海依托深圳特区立法权优势，立法先行，实行基础性立法、产业性规定和配套性制度三管齐下，打造前海特色规则体系。同时，挂牌成立前海法院、前海检察院、前海廉政监督局、深圳国际仲裁院，最高人民法院第一巡回法庭和“一中心两基地”、深圳市知识产权保护中心也均落户前海，构建起集司法、仲裁、调解三位一体的国际化商事争议解决和知识产权维权体系。

    其中，前海首创“港籍调解”与“港籍陪审”制度；前海法院率先开展“以庭审为中心”的诉讼机制改革，首创适用香港特别行政区法律审结商事案件，并发布涉外涉港澳台案件及新类型案件裁判指引；深圳国际仲裁院推动《联合国贸法会仲裁规则》首次在中国落地，并组建全国唯一的自贸区仲裁联盟；全国11家粤港合伙联营律师事务所试点，其中7家也落户前海。

    普华永道针对前海蛇口自贸片区发布的“第三方综合评估报告”显示，87.5%的企业认为，前海国际化法治环境打造较为成功，不仅法治改革领先全国，国际仲裁院制度等领域甚至已与国际先进的法律体系对标和接轨。

    营商环境的提升，加快了片区“一带一路”国际产能布局。目前，片区与印尼、白俄罗斯、阿联酋、印度等多个“一带一路”沿线国家签订合作协议，支持招商局集团在全球21个国家、51个港口布局港口网络，并推动华南地区唯一集“海、陆、空、铁”于一体的太子湾国际邮轮母港开港运行，自贸区国际直航航线超过160条，加快建设辐射全球的国际性枢纽港。

    今年以来，前海又与英国金丝雀码头集团签署战略合作协议，共同打造“中英金融科技城”；促成“中俄地区合作发展基金”项目和推动中科自贸产业园区合作，并“中国深圳”和“中国前海”船籍港获批设立，探索国际船舶登记制度改革。

    截至今年9月底，共有来自“一带一路”沿线国家中28个国家在片区投资设立255家企业，注册资本合计147.52亿元；前海企业累计向“一带一路”国家设立企业（机构）38家，中方协议投资额12.21亿美元。

    而2017年1—9月，前海蛇口自贸片区则新增注册企业34548家，新增注册资本21419.07亿元。截至9月末，片区累计注册企业15.71万家，开业运营6.34万家，开业率达40.33%；拥有世界500强投资设立企业312家，内地上市公司投资设立企业611家，纳税过千万企业483家。

    据悉，目前片区已制定《深圳前海蛇口自贸片区打造高水平对外开放门户枢纽总体方案》，将出台系列措施，建立高标准经贸规则体系，提升片区在全球创新链、价值链的站位。“争取用10年左右，将片区建设成为连接带动泛珠三角地区乃至更广泛内地、辐射影响‘一带一路’的高水平对外开放门户枢纽。”田夫说。

    打造“廉洁示范区”

    构筑前海特色党建大格局

    今年是前海蛇口自贸片区的“城市质量提升年”和“深港合作年”，前海以建机制、建体系、强功能为重点，发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，全力打造“廉洁示范区”，构筑前海特色党建大格局，为前海开发开放提供了坚强保障。

    区域化党建格局初步成型

    今年以来，前海除了纵深推进“两学一做”学习教育常态化制度化，制订前海管理局2017年度“两学一做”督查考评方案外，还出台了《关于加强前海管理局基层党建工作的若干意见》《深圳市前海管理局关于开展“为官不为”专项治理的工作方案》等文件。

    在突出抓党员思想教育实效的基础上，一方面严肃党内政治生活，严格落实“三会一课”、民主生活会等制度，探索开展体验式、开放式组织生活，积极推行创意组织生活；另一方面，创建前海红色体验教育品牌，组织开展主题党性教育、廉政教育实践，组织观看《将改革进行到底》《不忘初心，继续前行》《遵义会议》《没有共产党就没有新中国》等。

    与此同时，前海管理局今年重点开展了《前海蛇口自贸片区党建新模式》课题研究，提出构筑前海特色党建大格局的“1+5”方案，为今后自贸片区党建工作创新提供理论根据，并积极推动前海蛇口片区党工委、纪工委筹建，成立投控、金控、联控公司党总支和前海深港青年梦工场党支部，筹建、设立局属公司党委、前海企业公馆联合党委，启动前海园区党建和非公党建，党的组织覆盖和工作覆盖逐步深入，区域化党建格局初步成型。

    截至2017年10月，前海管理局直属机关党委管辖局机关、局属企业及园区党组织已达35个，在册党员435名。

    出台《防范利益冲突规定》防源头腐败

    前海今年还全力推进“廉洁示范区”建设，作风建设力度不断加强：

    一是制定了《前海管理局党风廉政建设主体责任考评方案》，强化党风廉政建设主体责任和监督责任，营造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛围。

    二是开展“为官不为”专项治理行动，组织明察暗访，治理不作为、庸懒散奢、贪腐谋私的典型问题，贯彻廉政谈话、廉政约谈、述责述廉工作报告制度，加强常态化警示教育活动，定期编发廉政提醒短信。

    三是出台《防范利益冲突规定》等廉洁纪律文件，进一步推动全面从严治党在前海向纵深发展，从源头上防止腐败的发生。同时，研究《前海公职人员行为指引》，规定公职人员在工作生活中礼貌、忠诚、诚信、服从等方面的行为准则，提高公职人员职业道德修养。

    四是开展纪律教育学习月活动，围绕“讲政治、强党性、严纪律、守规矩”等主题，召开“三纪”教育培训班、廉洁读书月、党支部书记“讲廉课”，以及一系列谈心提醒教育活动，并发放了一批党规党纪学习读本、组织学习“全国优秀县委书记”廖俊波等勤廉典型的先进事迹等，在党性、党风、反腐倡廉和从政道德上，进一步增强党员干部的党性观念和纪律意识，筑牢拒腐防变的思想道德防线。

    此外，前海还注重培育党建文化与前海文化融合，启动前海文化建设“十个一”工程，举办四届“魅力前海”摄影大赛，精心打造党群“前海之家党群共建文化周”，开展“书香前海”“律动前海”“魅力前海”“活力前海”等系列活动。同时，打造前海志愿服务品牌，以园区为重点打造党员志愿服务主阵地，创新开展党员、青年特色志愿服务项目，推动前海志愿服务活动建立长效机制，并组建成立前海环境和绿化“双提升”工程参建者党员先锋队、青年突击队和青年志愿服务队。

    ■数读前海

    ◎2012年以来，前海蛇口自贸片区注册企业从5215家增长至2016年底的12.46万家，年均复合增长率高达118.8%。特别是前海片区，税收以年均增长率220%的速度倍增；实际利用外资年均增长率超过200%，其中实际利用港资年均增长率达到286%；固定资产投资年均增速超过100%。

    ◎2017年1—9月，前海蛇口自贸片区新增注册企业34548家；新增注册资本21419.07亿元；片区注册企业实现增加值1509.30亿元，同比增长42.8%；实现税收收入260.89亿元，同比增长20.8%；完成全社会固定资产投资327.52亿元，增长28.6%；实际利用外资36.22亿美元，增长30.7%，占深圳全市的59.9%。

    ◎2017年1—9月，前海蛇口自贸片区已推出92项制度创新成果，接近2015年和2016年全年的水平。至此，片区已累计推出制度创新成果超过300项，其中，全国首创或领先的超过110项，继续保持在国内自贸试验区制度创新中的领先地位。

    ◎截至2017年9月底，前海蛇口自贸片区已累计注册企业15.71万家，开业运营6.34万家，开业率达40.33%；拥有世界500强投资设立企业312家，内地上市公司投资设立企业611家，纳税过千万企业483家。

    撰文：张玮 编辑统筹：李江萍