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10月11日，香港特区行政长官林郑月娥在香港特区立法会发表上任后首份施政报告。 新华社发（王申 摄）

　　新华社香港10月11日电（记者颜昊、周雪婷）香港特区行政长官林郑月娥11日在特区立法会发表上任后首份施政报告，全面阐述她以及新一届特区政府的施政理念及政策。施政报告务实、高效的风格令人耳目一新；香港各界期待报告得到充分落实，以实现将香港建设成法治、文明、富足、仁爱的国际都会目标。

　　“破”与“立”展现管治新风格

　　林郑月娥改变过去1月份宣读施政报告的安排，改在特区立法会复会后不久的10月份。11日当天在特区立法会议事厅，林郑月娥也一改往届特区行政长官从头至尾宣读施政报告的惯例，仅用40分钟将报告的要点宣读完毕。

　　特区行政长官办公室主任陈国基对新华社记者表示，施政报告的发布时间改为10月是为了让特区立法会议员有更充足的时间来审议和讨论报告；而只宣读报告要点既可以让听众抓住重点，也可留出更多时间与媒体见面，体现了行政长官务实的作风。

　　陈国基透露，为了发布首份施政报告，林郑月娥在上任后3个月内，多次召集特区政府各部门官员讨论，而她自己更亲自撰写了“港人首置上车盘”（合资格的香港市民购买首套住房）和“每年新增36亿元教育开支”等内容。

　　林郑月娥在施政报告中表示，作为一位有37年公共行政经验的特区行政长官，良好管治是她对问责团队的首要要求。为此，她将特区政府主要的咨询机构“中央政策组”改组为“政策创新与统筹办事处”，并吸引有志青年加入。此外，她建议将效率促进组归入创新及科技局，将法律援助署归入政务司司长办公室。

　　同时，林郑月娥在施政报告中建议在港设立一所全新的公务员学院，以加深公务员对国家发展和中央与特区关系的认识，从而帮助特区政府增加作为事业“促成者”和香港“推广者”的新角色。

　　这一系列改变也体现了林郑月娥包容、兼听的气质。特区行政会议召集人陈智思表示，特区行政长官正是听取了许多行政会议成员的建议，改变了施政报告的宣读方式，显得更有前瞻性，展示了耳目一新的管治风格。

　　特区立法会议员吴永嘉认为，这些“破”与“立”很好地体现了林郑月娥的施政新风格。改组“中央政策组”可以将香港不同范畴、不同背景、不同界别的高级别官员纳入到同一个体系相互交流，这将极大地提高行政效率，也有利推出更多惠民便民的措施，包括更多的改革措施。

　　数字与事实让惠民措施“有感”

　　林郑月娥在施政报告中提出一系列惠及普通市民和大众的新政策，包括增加长者每月发放3435港元的“高额长者生活津贴”，向“儿童发展基金”注资3亿港元，动用50亿港元帮助老旧住宅改善检修和消防标准等。

　　特别是施政报告宣布的向每月公共交通开支超出400港元的市民提供最高300港元补贴的计划，以及改革利得税为两级税制的计划，让数以百万计的普通市民及香港众多中小企业为之欢呼。

　　香港公共交通智库干事陈迪遥认为，公共交通是香港市民最必要的支出之一，报告中宣布的交通费补贴，让香港市民直接、真切地感受到特区政府给予的帮助。这项措施还将有助于减轻两地来往及出差人员的负担，可以鼓励两地更多的交流合作。

　　作为中小企业合伙人，澳洲会计师公会大中华分会副会长黄华燊认为，施政报告提出的税制改革将有助提升香港竞争力，除了惠及本地中小企业，还有利于香港发挥“超级联系人”的角色，吸引大湾区及“一带一路”沿线地区的投资者来港发展。

　　对于施政报告提出的另一项惠民措施“港人首置上车盘”房屋新政策，香港研究协会9月的调查显示，有近六成的受访者表示支持，显示香港市民对这一新政策充满期待。

　　紧跟国家发展大计为港商鸣锣开道

　　林郑月娥在施政报告中透露，特区政府目前正在与中央政府协商，期待与中央政府部门在年底前签署香港参与“一带一路”建设的全面协议。

　　在参与“粤港澳大湾区”建设方面，林郑月娥表示将把原有机构更名为“推进大湾区建设及内地合作督导委员会”；同时将新设立“粤港澳大湾区发展办公室”，专责协调相关中央部委及广东和澳门事务。

　　林郑月娥在报告中提出，特区政府全面提升驻内地办事处的网络和职能，帮助港人港商更好地把握内地机遇。

　　事实上，林郑月娥上任百天以来已多次访问内地并拜会中央政府部门和机构，特区政府各司局长到访内地40多次，探讨加强两地合作空间。

　　中银香港副董事长兼总裁岳毅认为，面对全球复杂多变的政经环境，施政报告抓住国家发展战略，让香港能够更好地把握“一带一路”倡议和“粤港澳大湾区”建设等机遇，推动高增值产业的发展，以进一步巩固和提升香港作为国际金融、航运、贸易中心地位。

　　香港中华厂商联合会会长李秀恒认为，施政报告紧贴国家战略，一系列新政策将有助于从政府层面打通关节，为港商开拓新兴市场和参与区域经贸发展“鸣锣开道”。

　　创新科技助推发展多元经济

　　创新科技发展是香港近年来的热门话题。林郑月娥在施政报告中定下目标，将在5年内把香港本地研发总开支占本地生产总值的比例，从目前的0.73%提升至1.5%。她还提出在科技人才培养和创科创投基金方面增加投入，继续支持香港金融科技发展。

　　香港互联网专业协会会长洪为民认为，特区行政长官不单把创新科技放在较前位置提及，而且也计划成立高层次、跨部门的“创新及科技督导委员会”，并亲自担任主席，可见特区行政长官对创新科技的高度重视。

　　洪为民说，施政报告设定的提升本地研发开支相对本地生产总值的比率，这对香港未来向创新型驱动经济升级十分重要。另外，施政报告提及审视现行法例及法规，扫除阻碍创科发展而不合时宜的条文。这两点回应了科技业界多年来的诉求。希望新一届特区政府能够落实相关政策，打造智慧城市。

　　香港科技园公司主席罗范椒芬表示，人才是发展创新及科技的关键元素，香港必须提供诱因和配套条件吸引外来人才，同时加强培育本地人才，以满足发展新经济的需要。她深信在特区政府的积极领导和社会各界的支持和努力下，香港可以成为国际创新科技的中心。

　　香港科技大学计算机科学及工程学系教授兼创业中心主任陈双幸说，施政报告谈及创科发展的篇幅颇多，也提供了大方向，反映特区政府对创科的重视，让人感到鼓舞。特别是开放数据方面，企业如果有足够数据加上分析，可以开发更多智能产品和服务，鼓励创科行业的发展，实现城市智慧化。