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　　5日上午，全省系统推进商事制度改革工作会议在江门召开。会上，江门的改革经验作为典型进行推广。

　　据了解，江门市作为全国首批小微双创基地示范城市和广东省小微双创综合改革试点市，围绕“兴业惠民、治吏简政”，大力实施“多证合一”、“双随机一公开”等商事制度改革，推动“两无两藏”（无收费、无门槛、藏富于民、藏富于企），正全力争创江门营商环境新优势。

　　深入推进商事制度改革，江门走在大胆改革走在前列，并形成了一系列可供参考的经验。

　　围绕持续提升投资创业便利度，对于无法纳入“多证合一”和“证照分离”改革的，江门实行法人“邑门式”证照联办。图为蓬江法人“邑门式”。马立敏 摄

　　“零跑动”即可开办企业

　　作为全国小微双创基地示范城市和广东省小微双创综合改革试点市，江门“多证合一”改革一直走在前列。2015年9月，江门就在全省地级市中率先实现“五证合一、一照一码”改革。2016年8月，江门在全国率先实施“九证合一”改革。2017年2月再度率先实施企业“十五证合一”和个体工商户“五证整合”改革。

　　改革大大激发了市场活力。据统计，自2015年以来，江门新登记市场主体12.1万户，新增就业30.2万人，市场主体总量年均增长10%以上，办理税收申报户数年增长15%以上。

　　以“互联网+”推动“零跑动”，群众开办企业越来越方便。据介绍，“多证合一”改革后，企业申请材料压减60%，办理时间压减70%以上，总耗时不超过7个工作日。企业从往返原来9个受理窗口最少跑16次，减少至目前跑1个窗口，若企业选择“双向快递”方式，则只需跑1次，若企业选择全程电子化登记，则可实现“零跑动”，真正变“群众围着部门跑”为“部门围着群众转”。

　　“一次检查、全面体检”

　　在推动“多证合一”改革的同时，江门也逐步探索“证照分离”改革，着力解决企业准营问题。今年5月，江门更获批成为广东省“证照分离”改革地级市试点。为此，以商事登记后置审批事项分类改革为核心，江门着力解决企业“准入不准营”问题。

　　在确定分类改革事项方面，江门选择51项属于市、县级事权后置审批事项纳入第一批分类改革目录，其中取消审批4项、审批改备案10项、改告知承诺制11项、加强准营管理26项。

　　在更新办理业务模式方面，江门明确，各改革事项部门统一对外公布新制定的办理指南、申请材料、办理流程，于8月按照分类改革后的方式统一对外受理办理业务。据统计，在实行审批改备案、改告知承诺的15个事项中，试点部门办理时间、申请材料可分别压缩80%和50%以上，改革试点破解“办证难”“准入不准营”的效果初步显现。

　　“放手”并不意味着“甩手”。为此，江门也已建立事中事后监管防控机制。一方面，各事项承接部门及时制定事中事后监管方案，建立后续监管时限、检查措施、诚信管理、联合惩戒等方面工作机制，加强风险管控。另一方面，推广跨部门联合抽查工作，组织跨部门“双随机一公开”联合抽查，实现“一次检查、全面体检”，由多头检查、重复检查向“最多查一次”转变，减少执法扰企，减轻企业负担。

　　“进一个门、在一个窗，线上线下，办所有事”

　　围绕持续提升投资创业便利度，对于无法纳入“多证合一”和“证照分离”改革的，江门实行法人“邑门式”证照联办。

　　2015年，江门市蓬江区在全市率先启动企业法人“一门式”行政服务改革，通过“一门式”平台，全区18个部门722个涉企事项实行“一窗通办”，包括企业从准入出生、经营投资到注销退出的全部环节，为企业提供全生命周期服务，实现100多个证照批文“一窗核发”。

　　据介绍，该模式以“互联网+政务”为载体进行系统性大行政改革，实现群众“进一个门、在一个窗，线上线下，办所有事”，工作人员“用一个平台、看一份手册，省力省心，干所有活”，政府部门“按一套标准、建一张大网，高效低耗，管所有审批”，达到“三赢”效果。

　　截止目前，法人邑门式中心已受理业务10.9万件，日均受理业务量达469宗，群众满意率达100%，实现零差错、零投诉。