民生 法规

顶着酷暑,广东省肇庆市委副书记、政法委书记吴华钦和市委政法委常务副书记于晓军来到封开县平凤镇综治信访维稳中心“坐班”。在一天时间里,吴华钦查阅工作台账、各项管理制度和近期接访记录,听取县、镇两级综治维稳工作和综治信息化建设情况汇报,与信访群众进行了面对面沟通交流。

　　《法制日报》记者近日采访了解到,自2010年肇庆市开展政法领导干部到基层综治信访维稳中心“上一天班”活动以来,这样的“坐班”已成为当地各级政法领导干部的工作常态,而这样的基层“坐班”,只是肇庆“坚持科学发展、构建和谐肇庆、打造平安肇庆”行动中的一个缩影。

　　2013年以来,肇庆市委、市政府将综治工作(平安建设)持续推向更高层次,结合新形势、新要求,推动理念、制度、机制、方法创新,不断提升社会治理水平,全民参与的全方位、无缝隙安全防控体系进一步巩固。而在此前,肇庆市已连续四次被评为全国社会治安综合治理优秀市,并两度荣获国奖“长安杯”。

　　当前,“治安好”的口碑已经成为肇庆的金字招牌,成为当地社会发展的软实力。

　　重善治抓创新提升治理精细水平

　　“调解不成,要通过法律途径获得赔偿,根据‘谁主张、谁举证’原则,需要对自己的诉求、主张提供证据助证……”在广宁县石咀镇浪沙村综治信访维稳工作站,驻村警官王杰明正对村民冯某夫妇分析纠纷中的利害关系。

　　原来,几天前,冯某夫妇发现自己家种植的茶竹被村民欧某等人砍掉了,遂要求赔偿1万元。为此,工作站邀请王杰明开展调解工作。王杰明动之以情、晓之以理地做起了调解工作,最终冯某夫妇同意接受2000元的经济赔偿。

　　记者了解到,随着社会经济调整转型发展,社会矛盾纠纷增多,肇庆市把调处化解工作摆在重要位置,大胆创新化解矛盾方式方法,在全省率先开展政法领导干部到镇(街)综治信访维稳中心“上一天班”活动,广泛发动“村居法律顾问”“三官一师”“和谐协进会”“复退军人之家”“红星慈善会”和个体协会、乡贤能人等社会力量参与矛盾纠纷化解,着力构建多元化解社会矛盾纠纷机制,化解了一大批涉及农村、土地、环境、房地产等方面的矛盾纠纷。

　　多年来,肇庆市委、市政府高度重视综治和平安建设工作,在经济社会加速发展的同时,社会治安综合治理工作没有丝毫松懈。

　　把“办公桌”搬到基层,设在群众家门口,群众与领导干部成了掏心窝子的朋友。多年来,通过政法领导干部到镇(街)综治信访维稳中心“上一天班”这一活动,解决了一大批涉及民生的突出问题和热点敏感问题。

　　吴华钦告诉记者,从2014年5月开始,肇庆市通过建立“法制副主任”制度,在全市范围内组织开展“三官一师”人员(法官、警官、检察官、律师或法律工作者)进村(社区)开展法律宣传服务活动,将治安教育、法治宣传、预防职务犯罪、诉前联调、法律援助、基层调解等工作前移至社区,进一步培养基层民主法治意识,提高村(社区)法治化管理水平。

　　目前,肇庆市已建立了47个行业性、专业性调解组织,在市县两级建立“和谐协进会”的工作分别被中央统战部、省委统战部评为2014年度全国和全省“统战工作实践创新成果奖”。

　　在推进平安建设过程中,肇庆注重形成部门联动融合、齐抓共管局面,抓好综治八个专项工作,有效提升社会治理水平。

　　在“平安细胞”建设工程基础上,肇庆结合农村基层治理“五全”服务工作站建设,创新在全市1548个村(居)建立统一规范的综治工作室,实现服务群众全覆盖、矛盾纠纷全程跟的工作模式。

　　固基础抓防控构建治安防控体系

　　“大家注意,有一名涉嫌扒窃手提包的男子在鼎湖区水坑一市场附近出现。”不久前,这样一则消息引爆了肇庆市鼎湖区公安分局的“大巡防”微信群。民警初洪伟马上通知正在巡逻的当地治保会队员进行围捕。

　　当嫌疑人重返作案现场试图取回作案用的摩托车的消息被治安员发布到微信群里后,治保会队员迅即将嫌疑人陈某抓获。

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　　吴华钦告诉记者,能实现快速打击要归功于肇庆的立体化防控体系建设。2016年,该市将立体化社会治安防控体系建设纳入市“十三五”规划纲要,制定印发《肇庆市加强社会治安防控体系建设分工方案》等一系列文件。

　　在推进立体化治安防控体系“五张网”建设中,肇庆切实增强社会治安防控体系的系统性、整体性和协同性,全面提升社会治安防控体系实效,形成了防范打击违法犯罪的天罗地网,确保社会治安持续稳定。全面实施巡警、社区民警及村(社区)治安联防队员“三级防控”措施,整合政府、企业和社会各类视频监控资源,切实提升社会面治安防控能力。

　　据统计,肇庆近3年共投入5.2亿元用于视频建设,视频监控点基本覆盖镇、村主要路口和重要地段；探索和推广“技防楼院”“技防村庄”建设；全市群防群治队伍人数达42416人,比全省平均数多28人,社区(驻村)警务室424个,形成全覆盖、无缝隙动态立体防控网,促进了全市社会治安良性循环。

　　2013年以来,肇庆全市刑事治安案件、“两抢一盗”和八类严重暴力刑事案件持续下降,命案破案率达100%；涉黑恶、非法集资、电信网络诈骗等犯罪得到有效打击,群众安全感不断增强。

　　实践中,肇庆还致力于推进市、县、镇、村四级综治中心建设,全市106个镇(街)全面铺开“中心+网格化+信息化”建设,深化网格化服务管理,共划分网格5957个,配备专职网格员4949名、兼职网格员8900名,全部启用省综治信息系统,规范录入综治组织等基础数据。

　　记者了解到,综治信息化建设已成为肇庆综治管理工作一个重要手段。肇庆市自主研发镇街综治信访维稳中心信息管理系统,通过互联网实现市县镇三级联网,对综治、信访、维稳信息进行实时录入管理,该系统在2012年广东省政法信息化建设粤西片区会议上作为示范项目推广。今年,肇庆又自主研发了全省第一个社会治安综合治理考评系统,对各县(市、区)及市直成员单位实现网上全程考评。

　　强队伍抓素质打造过硬政法铁军

　　2016年2月,端州公安便衣大队针对端州城区盗窃摩托车案件频发问题,深入分析研判,迅速锁定以谈某为首的盗销摩托车团伙成员落脚点,展开24小时全天候跟踪布控。

　　便衣民警冒着寒冬低温,在白沙公园通宵伏击。经过三天两夜跟踪调查,便衣大队一举将该团伙成员5人全部抓获,破获盗窃摩托车案20多件,缴获被盗摩托车10多辆,赢得群众高度赞誉。

　　肇庆市端州公安分局便衣大队是肇庆打造政法铁军的一个缩影。近年来,肇庆高度重视政法队伍建设,采取各种措施加强队伍政治思想建设、专业技能建设、政法文化建设和作风廉政建设,竭力打造一支政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬“五过硬”的政法铁军。

　　“我们先后制定了《肇庆市委政法委关于加强政法队伍建设打造肇庆政法铁军的工作意见》《打造肇庆政法铁军工作实施方案》,并分别在市检察院和端州公安分局开展打造肇庆政法铁军试点,探索、总结经验后在全市全面推开。”吴华钦介绍说。

　　此外,以“松竹梅”工程为代表的廉政建设也在队伍建设过程中深入开展。从2010年开始,肇庆在政法队伍中开展公正廉洁执法“松竹梅”工程活动,用岁寒三友“松竹梅”之品质品格来寓意政法干警严格、公正、文明、廉洁执法,全面提升政法干警价值追求和队伍执行力。

　　在强化队伍建设过程中,肇庆全市政法部门涌现出一大批先进集体和先进个人。鼎湖区被评为“全国法治县(市、区)创建活动先进单位”,鼎湖区法院被评为“全国优秀法院”,四会市东城街道清东村获“全国民主法治示范村”称号,市检察院接访室、案管中心分别被授予“全国文明接访室”“全国巾帼文明岗”称号。同时,肇庆政法系统涌现出了安一宁、陈春生、高小明、伍思扬等一批全国先进典型,进一步树立了政法队伍良好形象。