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补短板促均衡 强管理惠民生

特区一体化发展增强群众获得感

深圳新闻网讯 “地铁11号线开通了，现在到福田中心区见朋友十分便捷。”此前，宝安区松岗街道网格管理中心中队长刘光申与福田区的老乡、同学更多地只是通过电话保持联系，如今地铁通了，家门口坐地铁出行更方便。

“以前每到周末，我们都是开车到福田、南山采购居家用品。现在，龙华也有山姆、九方这样的商业综合体，吃喝玩乐一应俱全。”家住大浪街道龙军花园的任女士感到更开心的还有：“除了商业综合体，城市绿道、森林公园就建在家门口。”

“最开始招商时，很多企业对来原特区外办公感到犹豫。来到后，看到很多配置甚至高于原特区内，都感到十分高兴。”谈及营商环境的优化和提升，星河雅宝公司常务副总郭智炜自豪地说：位于龙岗坂田的星河WORLD目前已成为全国最大的创客全产业链聚集区，写字楼、产业园面积达75万平方米。……

“关内是欧洲，关外是非洲。”这句话曾形象道出深圳原特区内和原特区外的显著差别。

经国务院批准，2010年7月，深圳经济特区正式扩容，特区一体化建设正式拉开帷幕。党的十八大以来，深圳市委、市政府围绕落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持新的发展理念，从供给侧发力，持续加大政策、资源等向原特区外地区的倾斜力度，加快提升原特区外地区城市建设软硬件水平，促进全市发展更加公平更具可持续性，特区一体化发展目标逐一落到实处，见到实效，居民群众的获得感、幸福感增强。

民生投入持续加码

公共服务扩大供给

过去五年，原特区外地区跨入了城市转型发展、产业转型升级、民生福利提升的“大转型”时代。

以地铁为例，去年6月28日，历时四年建设，国内一次建成线路最长、时速最快的城市轨道快线——深圳地铁11号线开通运营。作为深圳中西部发展轴带上的快速客运通道，地铁11号线是推动特区一体化和粤港澳湾区协调发展的骨干轨道线，将福田中心区与深莞交界的松岗街道的时间距离拉短到55分钟。

翻开深圳地铁运营图，1号线通机场，3号线通龙岗，4号线通龙华，5号线通宝安，11号线通松岗。而翻开深圳地铁规划图及在建线路图，密如蛛网的轨道交通不仅将原特区内外紧紧联为一体，甚至深莞惠三地同城也指日可待。

轨道交通只是特区一体化快速发展的一个缩影。

自特区扩容以来，深圳经济特区一体化建设三年实施计划已至第三轮。在首轮三年实施计划（2010－2012）内，三年累计投资2789亿元用于原特区外地区基础设施建设，建成一批重点基础设施和教育、卫生、文体等公用设施，形成比较完善的公共交通网络。

“十二五”期间，深圳向原特区外投资累计超过8899亿元，占全市总投资的70%。这个比例在深圳的“十三五”规划纲要中，更是提高到80%以上。

曾几何时，二线关是特区的标志，把深圳分割成“关内”和“关内”，像一道鸿沟把特区人为地割裂开来。

英雄难过梅林关，关口堵车又堵心。二线关口的常年拥堵，成为不少市民心中难以排解的痛。

这是令不少特区人难忘的一刻——2015年6月4日晚9时，南头关、布吉关灯火通明，全市二线关口综合改善工程正式启动。

市委、市政府从群众最关心的关口交通拥堵这一民生热点难点、最制约特区一体化进程的瓶颈问题入手，拆除了16个二线关口的车检通道与联检大楼，对二线关口交通展开全面改善，“真抓实干”推进特区一体化，努力为市民营造更加安全、顺畅的出行环境。

“这几年，龙岗、宝安、龙华等原特区外地区的城市建设、交通改善、环境提升等各方面变化真是翻天覆地！”在原特区外地区行走，人们都会有这样强烈的印象，“关内关外”的概念在很多人心中渐渐消失。

春江水暖。蒋女士两年前卖掉福田梅林一村的房子，搬进龙岗龙城街道奥林华府小区。“家对面就是深圳市第三高级中学，小孩可以步行上学。而且龙岗环境质量好，交通、教育、医疗、体育等设施进展非常快，我很享受这里的环境。”蒋女士感叹。

类似蒋女士，近年来从福田、南山、罗湖等区迁入龙岗、宝安、龙华等原特区外地区居住的市民持续攀升。

近凭水色，远眺山光，碧海围绕，高楼环伺。走在今日的宝安中心区，你很难想象出这里五年前还是人们眼中的“郊区”。与深圳西部的宝安中心区遥遥相望的，是东部龙岗的大运新城。在特区一体化的背景下，目前已有北理莫斯科大学、香港中文大学、深圳信息职业技术学院相继进驻这里……以大运新城建设为契机，龙岗已从过去的相对落后区变成了全市的一个亮点区。

喜讯接踵而至。今年初的市政府六届六十九次常务会议上，《深圳经济特区一体化建设攻坚计划（2017—2020年）》获原则通过。该计划提出包括城市交通、公共服务、资源环境、城市安全等领域共268个配套重点项目，总投资预计超过1万亿元。在继续加大政策、资源、人才向原特区外地区倾斜力度之外，深圳继续深入推进基础设施供给侧改革，扩大公共服务有效供给，全面清除特区一体化发展体制机制障碍，大力推进城市功能布局、基础设施、基本公共服务、城市安全等一体化建设，全力促进城市均衡发展。

全力推进特区一体化发展，不仅极大程度弥补了原特区外地区长期以来积累的基础设施欠账，还有效提升了原特区外地区产业布局、城市管理、环境保护、公共服务等，使得原特区外地区的经济社会发展水平基本达到全市平均水平。同时，一体化为整个城市发展提供了更大的空间保障，为深圳加快建设现代化国际化创新型城市提供了强劲动力。

创新基层管理体制

提升城市治理能力

特区一体化不仅是简单的经济特区扩容，城市空间扩张。其背后，是基层管理体制的创新，是城市治理能力的提升。

宝安和龙岗是最早的“关外两区”。从2007年到2011年，深圳在原特区外陆续成立了光明新区、坪山新区、龙华新区、大鹏新区——

2007年8月，光明新区成立；2009年6月，坪山新区成立；2011年12月，龙华新区、大鹏新区成立。今年1月，经国务院批复同意，龙华、坪山由新区升格为行政区正式揭牌。

精细管理，高效治理。特区一体化实施以来，几大新区的城市建设、社会管理发生着翻天覆地的变化。

2016年12月，宝安区、龙岗区增设街道。宝安区由6个街道增设为10个街道，龙岗区由8个街道增设为11个街道。分设街道后，宝安区街道平均面积由66.2平方公里缩小为39.7平方公里，平均管理服务人口由89万人缩小为53.4万人。龙岗区街道平均面积由48.5平方公里缩小为35.3平方公里，平均管理服务人口由53.2万人缩小为38.7万人。

针对基层治理的难题，深圳坚持“大部门制”改革方向，对街道现有的机构与单位职能进行优化整合，重塑街道组织结构体系，强化街道对辖区城市管理和社会管理的组织协调能力，提升辖区管理服务效能，着力建立权责一致、职责明晰、工作高效的街道管理体制和运行机制。

“分设街道不能只是数量上的变化，而是要在基层管理体制改革的背景下，加快推进特区一体化。”去年底，龙岗区原龙岗街道分设后，行政区划进行了大幅调整，产业、资源等方面发生了变化。如何应对新挑战，抢抓发展机遇？

“关键要科学规划发展定位，以更宽的视野、更高的定位谋划好街道发展。”龙岗街道党工委书记、办事处主任游宇强调，“经过对辖区各项要素的全面梳理与分析，我们初步形成了‘三横两岸’的产业发展新构想。即沿盐龙大道、龙岗大道、外环高速‘三横（路）’，以及龙岗河龙岗段两岸，积极打造高新技术产业带、金融商贸服务带、生态休闲旅游带，提升产业发展质量。”

园山主峰林深叶茂，溪谷幽长。龙岗区原横岗街道一分为二后，园山街道因此而得名。历史原因，园山的基础设施严重不足，没有一家公立医院，没有一个公办文体中心，没有一个高端商业综合体。“新街道新使命，根据街道精准惠民项目改革方案，我们不仅要建公园、通道路，还要充分发挥后发优势，争取打造民生项目标杆。”园山街道党工委书记、办事处主任曾宪旺道出一串喜讯——目前园山一批重点民生项目正在全面推进，园山郊野公园等前期工作已经展开，新园路等3条断头路将尽快打通，300个病床的综合医院纳入前期工作。

在促进发展方面，宝安深入实施街道发展战略“千百亿工程”，促进实体经济发展和制造业转型升级，以城市有机更新保障大企业、大项目发展空间，加强街道交通市政、公园绿道等基础设施建设，推动各街道全面实现产值超千亿、税收超百亿。

从市容环境和管理秩序“双提升”，到城市管理水平和治理能力“双提升”，从成立新区到升格为行政区，龙华极转变执政理念，创新执政方法，集中力量破解各类城市顽疾，探索出城市管理治理工作的龙华样本。

“目前，龙华区公园总数达114个、绿道增至202公里，均翻了一番，在全市率先荣获‘全国绿化模范单位’称号。”龙华区委书记余新国告诉记者：市容环境和管理秩序“双提升”行动得到市民积极参与，主次干道“脏乱差”与城市“六乱”现象明显改善；完成60个城中村“五化”整治提升；全市首个135公里长环城绿道已经进入施工阶段。经过一体化的持续努力，龙华城区面貌变得更美丽、更有序。

切切实实的获得感

增强市民家园意识

促进公平正义，增进人民福祉。在特区一体化推进过程中，市委、市政府始终坚持“补短板、促均衡、强管理、惠民生、保安全”工作思路，坚持深圳质量、深圳标准，坚持问题导向、需求导向，找准薄弱领域和重点区域，全力以赴攻坚克难。

仅以近年实施的几大“硬骨头”项目为例：东进战略大实施、茅洲河工业污染源大整治、中轴新城建设大推进、百万员工素质大提升……无一不是竭尽全力让人民群众有更多切切实实的获得感、幸福感。

立足当下，兼顾长远。在交通、教育、医疗等领域不惜巨资投入，效果立竿见影；在打基础、利长远的社会治安、文明素养、家园意识、创业就业技能等领域，深圳蹄疾步稳，扎实推进。

谈起一体化以来最直观的感受，家住坂田街道的张小姐深有感触地说：街头、社区装了大量摄像头，路面巡逻的治安人员也多了，偷窃、抢劫少了，安全感强了，幸福感增加了。

治安混乱，缺乏安全感，一度是原特区外地区的一个“顽疾”。特区一体化以来，深圳坚持党委、政府统一领导，充分发挥政法部门特别是公安机关的骨干作用，组织和依靠各部门、各单位和人民群众的力量，原特区外治安混乱地区和单位的面貌逐步改观，治安秩序持续向好。以龙岗区为例，今年上半年，全区治安总警情、“两抢”警情、“两盗”警情均实现两位数下降；刑事案件同比下降16.73%；八类暴力案件同比下降22.03%，创建区以来新低。

在城市公共安全领域，龙华去年投入1.43亿元开展社区给水管网改造（六期）工程以及污水处理厂支管网（二期）工程，目前全区居民100%喝上了放心水。去年，龙华还特别安排6项地质灾害类治理工程，重点对樟坑径社区、观湖观城社区福田村等危险边坡进行集中整治。

“特区一体化，要软硬相结合，两个面都要补短。”作为人口大区的宝安区，深刻认识到人的素质在一体化进程中的重要作用，强势推进包含各类人员在内的素质工程，变人口大区为人力资源强区，并学习香港、新加坡等地，开全国先河专门设立职业能力开发局。

统计显示，在一体化进程中，宝安区累计培训劳务工超过840万人次，针对新入户居民累计培训超过223万人次，让数以百万计的外来劳务工适应从农村到城市的生活角色转变、从农民或学生到产业工人的职业角色转变，让本地居民实现就业创业。

入选中国最美海岸线的大鹏半岛，是深圳地理的最东端。在一体化推进过程中，大鹏新区始终把教育作为重大民生，引进资源打造品牌，加快推动新区教育事业后发赶超跨越发展。

本月一日，一份沉甸甸的教育大礼包呈现在大鹏居民眼前：人大附中深圳学校开学。作为一所享誉中外的著名中学，人大附中与大鹏新区共同确定了深圳学校的办学目标：5年内成为深圳市品牌学校，8年内成为广东省一流学校，10年内成为全国名校。

青山半入城，碧水长相依。坪山之美，让人流连。

当前，坪山区抢抓“东进战略”机遇，大力推动以交通基础设施为重点的重大项目建设，加大优质教育医疗等公共资源供给，着力补齐城市管理治理短板。引人关注的是，坪山实施“群众点菜，政府买单”，以问题和需求为导向，激发居民参与社区事务热情；社会力量、社工服务、社会组织、社区治理，四社联动创出的“全国社区治理和服务创新实验区、全国社会工作服务示范区”，让居民足不出户享受优质社区服务。

以光明华侨农场而得名的光明新区，是深圳的“西北极”。在一体化推进过程中，光明新区矢志建设现代化国际化绿色新城和质量型创新型魅力之区，如今城市面貌已产生质的飞跃。

在玉塘办事处红星社区，记者见到，这里不但道路宽敞、干净、整洁，社区还充分利用楼栋间距的闲置空地拓展停车空间，不仅有效缓解停车难题，还规范了交通秩序和市容秩序。统计显示，目前，光明新区1022个城市品质提升强基惠民项目启动建设，近日集中开工的第三批206个项目，主要以片区提升、局部修缮为主，致力打造一批精品道路和精品片区，这些项目对提升新区群众居住品质、补齐新区基础设施短板，提升新区整体城市形象，将产生积极而深远的影响。

作为获得感、幸福感最生动的注脚，鹏城市民家园意识普遍提升，在一体化的背景下，正用自己的双手托起这座城市更加美好的明天。