民生 便民办事

以互联网推动“零跑动”，群众在江门开办企业越来越方便。南方日报见习记者　马立敏　摄

　　“从交资料到拿证，只跑两趟，历时3个工作日，真的很方便！”江门哈特佛机车技术有限公司刚刚落户，公司财务部出纳余锦燕已真切感受到商事制度改革所带来的便利。

　　随着商事制度改革的深入推进，江门已形成了一系列可供参考的经验。近日，全省系统推进商事制度改革工作会议在江门召开。会上，江门的改革经验更作为典型进行推广。

　　据了解，江门市作为全国首批小微双创基地示范城市和广东省小微双创综合改革试点市，围绕“兴业惠民、治吏简政”，大力实施“多证合一”“双随机一公开”等商事制度改革，推动“两无两藏”（无收费、无门槛、藏富于民、藏富于企），正全力争创江门营商环境新优势。

　　从“群众围着部门跑”到“部门围着群众转”

　　走进江门市蓬江区企业法人邑门式服务中心，在20个业务窗口前，有的申请人正拿起流程指引仔细咨询，有的申请人正在业务员的指导下提交开办企业的相关资料，有的申请人正在自助办理区自助申办。

　　近日，市民梁女士来到蓬江区企业法人邑门式服务中心，很快即可办理业务。梁女士打算创办一家外贸公司，办理业务前已通过咨询备齐相关资料。得益于服务中心的“一窗通办”，她不用像以往申请开办公司那样奔走多个窗口，仅在一个窗口提交一整套资料即可在5个工作日后拿到工商营业执照。

　　“之前我也办过类似的公司，那时候分窗口交资料，等候的时间很长。交完资料后，最快要10个工作日才可以拿到营业执照。现在要交的资料少了，要跑的窗口少了，方便多了！”对服务中心的“一窗通办”服务，梁女士赞不绝口。

　　申请人能更便利地开办企业，背后是江门“多证合一”改革的深入推进。作为全国小微双创基地示范城市和广东省小微双创综合改革试点市，江门“多证合一”改革一直走在前列。2015年9月，江门就在全省地级市中率先实现“五证合一、一照一码”改革。2016年8月，江门在全国率先实施“九证合一”改革。2017年2月再度率先实施企业“十五证合一”和个体工商户“五证整合”改革。

　　同时，江门还探索以“互联网+”推动“零跑动”，群众开办企业越来越方便。据介绍，“多证合一”改革后，企业申请材料压减60%，办理时间压减70%以上，总耗时不超过7个工作日。企业从往返原来9个受理窗口最少跑16次，减少至目前跑1个窗口，若企业选择“双向快递”方式，则只需跑1次，若企业选择全程电子化登记，则可实现“零跑动”，真正变“群众围着部门跑”为“部门围着群众转”。

　　改革大大激发了市场活力。据统计，自2015年以来，江门新登记市场主体12.1万户，新增就业30.2万人，市场主体总量年均增长10%以上，办理税收申报户数年增长15%以上。

　　从重复检查到“最多查一次”

　　在推动“多证合一”改革的同时，江门也逐步探索“证照分离”改革，着力解决企业准营问题。今年5月，江门更获批成为广东省“证照分离”改革地级市试点。为此，以商事登记后置审批事项分类改革为核心，江门着力解决企业“准入不准营”问题。

　　在确定分类改革事项方面，江门选择51项属于市、县级事权后置审批事项纳入第一批分类改革目录，其中取消审批4项、审批改备案10项、改告知承诺制11项、加强准营管理26项。

　　在更新办理业务模式方面，江门明确，各改革事项部门统一对外公布新制定的办理指南、申请材料、办理流程，于8月按照分类改革后的方式统一对外受理办理业务。据统计，在实行审批改备案、改告知承诺的15个事项中，试点部门办理时间、申请材料可分别压缩80%和50%以上，改革试点破解“办证难”“准入不准营”的效果初步显现。

　　“放手”并不意味着“甩手”。为此，江门也已建立事中事后监管防控机制。一方面，各事项承接部门及时制定事中事后监管方案，建立后续监管时限、检查措施、诚信管理、联合惩戒等方面工作机制，加强风险管控。另一方面，推广跨部门联合抽查工作，组织跨部门“双随机一公开”联合抽查，实现“一次检查、全面体检”，由多头检查、重复检查向“最多查一次”转变，减少执法扰企，减轻企业负担。目前，江门市、县两级政府已建起通用的抽查系统，并建章立制对联合抽查中各部门责任分工、问责追究、人员管理等进行明确，形成完备的工作格局。

　　“‘谁来检查’和‘谁被检查’都是随机的，这就可以杜绝可能存在的不公正执法。”位于江海区创业路的港海食品厂是江门首批被选中跨部门“双随机”联合抽查的企业之一。该公司副总经理黄均源说，实行“双随机”联合抽查后，政府部门来企业检查的次数减少，检查也更加规范。“在以往，一个部门今天要来检查，我们要准备一份资料；另一个部门明天过来检查，我们又要准备另一份资料。现在采取了联合抽查方式，这种情况就会大大减少。”

　　从“网上办事”到“网上能办成事”

　　围绕持续提升投资创业便利度，对于无法纳入“多证合一”和“证照分离”改革的，江门实行法人“邑门式”证照联办。

　　2015年，江门市蓬江区在全市率先启动企业法人“一门式”行政服务改革，通过“一门式”平台，全区18个部门722个涉企事项实行“一窗通办”，包括企业从准入出生、经营投资到注销退出的全部环节，为企业提供全生命周期服务，实现100多个证照批文“一窗核发”。

　　据介绍，该模式以“互联网政务”为载体进行系统性大行政改革，实现群众“进一个门、在一个窗，线上线下，办所有事”，工作人员“用一个平台、看一份手册，省力省心，干所有活”，政府部门“按一套标准、建一张大网，高效低耗，管所有审批”，达到“三赢”效果。

　　9月5日，市民邓先生到蓬江区企业法人邑门式服务中心领取变更了法定代表人的新营业执照，从提交资料到取新证，他仅等候了4个工作日。“以前办一个证或者换一个证我是很害怕的，跑的部门多，很浪费时间。”邓先生感慨地说：“现在办证换证很方便，流程也很简单，只需来邑门式一个窗口交齐资料。”

　　邓先生的公司属于服务行业。以往，变更法定代表人后，企业还需跑三五趟到各个部门变更公司的其他证件，如《卫生许可证》等。现在，公司的其他证件变更都可以在变更法定代表人时一次性在邑门式一个窗口办理，不必再多跑几个部门。“邑门式的效率真的很高，改变了以往各个办证部门流水线般不断转达资料的模式，十分方便快捷。”

　　截至目前，企业法人邑门式中心已受理业务10.9万件，日均受理业务量达469宗，群众满意率达100%，实现零差错、零投诉。

　　数读江门商事制度改革（数据由江门市工商局提供）

　　申请材料压减60%

　　江门推行“多证合一”改革后，企业申请材料压减60%，办理时间压减70%以上，总耗时不超过7个工作日。企业从往返原来9个受理窗口最少跑16次，减少至目前跑1个窗口，若企业选择“双向快递”方式，则只需跑1次，若企业选择全程电子化登记，则可实现“零跑动”。

　　722个涉企事项“一窗通办”

　　2015年，蓬江区在全市率先启动企业法人“一门式”行政服务改革，通过“一门式”平台，全区18个部门722个涉企事项实行“一窗通办”，包括企业从准入出生、经营投资到注销退出的全部环节，为企业提供全生命周期服务，实现100多个证照批文“一窗核发”。

　　市场主体总量年均增长10%以上

　　据统计，自2015年以来，江门新登记市场主体12.1万户，新增就业30.2万人，市场主体总量年均增长10%以上，办理税收申报户数年增长15%以上。