湾区 大湾区

一百次努力，不如一次正确的选择。

从二十四史中彪炳千秋的王者轶事，到国家、民族、城市兴衰浮沉的轨迹，这句话被印证了成千上万遍。

在佛山人的血脉里，深藏着善作选择的基因，太多个剧变的风口，他们应势而谋，因势而动，顺势而为，开启一轮又一轮改革开放、转型升级的光荣与梦想。

又一个风口，粤港澳大湾区的风口呼啸而至，广州人在动，东莞人在动，中山人在动……

制图/罗灿

佛山人呢？历史早就教会他们，当所有人都往一个地方跑的时候，更要计算好自己起跑的时机和速率。

湾区时代，群雄逐鹿，佛山如何以卓绝的、独有的姿态昂首立于其中，不可取代，不被复制？能否回应这个问题，是区分行动者和盲动者的标志。

不如，先听听南海的回答。

相关单位签署广莱坞战略合作协议。

湾区时代的南海使命

“48分钟可以到达哪里？有一个地方，有香港人熟悉的街区、熟悉的味道、熟悉的创业环境、熟悉的都市配套，还可以实现轻松置业，拥有令人振奋的创业扶持。这个地方就是南海三山‘香港城’。”

7月20日晚7时30分，面对台下济济一堂的香港商协会领袖、社团领袖、商界知名人士、香港高校代表、专业机构及团体代表，南海区委常委、桂城街道党工委书记张敬文可能会觉得，因为口中吐出的那些极具煽动力的话语，自己活像一个在电视上推销产品的广告代言人。

事实本来也是如此。在这场“香港+佛山”粤港澳合作高端服务示范区投资环境推介会暨“香港城”发布会上，市委常委、南海区委书记黄志豪领衔的一行人，就是粤港澳大湾区战略下南海发展新构想的代言人。

“南海地处广佛超级城市核心地带，是粤港澳大湾区的重要节点、新兴的城市核心区，具有得天独厚的区位优势。”为了向更多潜在的香港投资者“安利”南海的投资环境，黄志豪描述起南海的厚实家底来，用词同样毫不谦虚。

当然，他们有这样的底气。

今年全国两会期间，粤港澳大湾区战略正式被提出。4月24日，时任香港特区行政长官梁振英率团到访佛山了解佛山智能制造，寻求两地合作空间，并首次提出以“香港+佛山”的组合，面向全球携手打造粤港澳大湾区。

6月初，市委书记鲁毅、市长朱伟率佛山市党政代表团到香港礼宾府拜会梁振英。佛山方面提出，“香港＋佛山”可以围绕7大领域和11个重点项目来推进。11个重点项目里，有近一半和南海关系密切，如合作共建千灯湖创投小镇、合作参与佛山高水平理工大学建设和广莱坞南方影视中心等，都是以南海作为主导推进。

在鲁毅的设想里，佛山以智能制造为主攻方向，目前正加快构建“世界科技+佛山制造+全球市场”的发展格局，如果佛山制造业能与香港第三产业尤其是金融、贸易等产业联合起来，将极大地促进两地的发展。

几乎每一个字都严丝合缝呼应着南海与香港民间交往、产业合作的过去、现在和未来。

改革开放以来，从最早的“三来一补”模式开始，大量香港企业和人士在南海投资兴业。大沥的铝型材、内衣，里水的鞋业等蓬勃发展，至今仍然是重要支柱产业。同时，大量佛山企业和产品也通过香港走向世界。

经过10年的建设，地处南海的广东金融高新区已初步建成辐射亚太的现代金融后援服务基地，其核心区已吸引PICC南方信息中心、友邦金融中心、法国凯捷BPO运营中心、毕马威全球共享服务中心、德迅集团亚太资源共享中心、中国银监会南方国际培训中心等326家金融机构及知名企业落户。项目涵盖银行、保险、证券、服务外包、私募创投、融资租赁、互联网金融等金融业态，已经具备了与香港高端要素和金融创投资源对接的基础。

面向澳门的推介也在进行中。3月22日，由广东省人民政府港澳事务办公室和佛山市人民政府联合主办，南海区人民政府和澳门贸易投资促进局联合承办，澳门中华总商会和澳门厂商联合会联合支持的粤澳服务贸易自由化推介交流会在澳门旅游塔举行。

改革开放39年，南海积累了一个覆盖港澳的强大“朋友圈”。今年4月19日的南海区历届政协委员联谊会上，全国政协副主席何厚铧担任永远名誉副主席，全国政协港澳台侨委员会副主任、澳门特区行政委员、澳门中华总商会会长马有礼出席成立仪式并任荣誉会长，“小黄鸭之父”林亮、“皮革大王”邓祐才等成为创会会长。

早在1984年，南海政协第五届委员会开始设港澳委员界别。33年来，近百名港澳台人士担任过南海政协委员，这是一笔隐形财富。而另一笔看得见的财富是在南海投资的港澳企业，截至今年4月份，共有967家香港企业、35家澳门企业在南海投资，其中包括永和实业、太古集团、维他奶等知名企业。

广东金融高新区资本市场发展大会。

湾区视野的南海定位

“从我所研究的湾区经济规律看，一个湾区只有一个中心。”北京大学中国城市设计研究中心主任陈可石说，“如果大家都要做中心，就没有必要形成湾区了。所以各个城市应当错位发展。”

他说，中心不一定是地理上的概念，也可以是产业或经济结构分类后的概念，是人才的集结。广州是社会和文化中心，香港毫无疑问是国际金融中心、航运中心，深圳应当争取与香港共建物流中心、创新中心和文化创意产业中心。

那么，佛山的位置在哪里？南海的位置又在哪里？

香港证监会原主席沈联涛和香港国际金融学会会长肖耿在project-syndicate联名刊文指出，珠三角地区的专业化清晰可见。深圳专注于技术创新，广州是全球贸易中心，佛山等则是主要的制造基地。

当整个南粤大地都在为粤港澳大湾区这一继京津冀经济带、长江经济带之后的又一新增长极摩拳擦掌时，如何在看上去很美的蓝图里厘定自己的坐标，直接决定着大湾区棋局的每一步落子能否兵来将挡。

南海区区长顾耀辉说，从全球三大湾区的发展经验来看，基础设施互联互通、区域创新共同体、有利益共享的产业链条、以金融业作为强力支撑、优质的生活圈是五个明显的经济特征。南海要找准自己的位置，抢占发展先机，也必须从这五个方面寻找机遇。

作为华南重要的制造业基地，南海目前有6万多家工业企业，规模以上企业超过2000家，超过1600家外资企业，140平方公里的工业园区。当港、澳、广、深的发展成本逐渐上升，制造立区的南海或将成为资源外溢、科研成果转化的优先选择。

“粤港澳大湾区未来可能还是要围绕制造业、服务业这些优势产业来发展推进。”南海区委常委、副区长蔡汉全说，每一个城市都有自己的历史沿革和容量，南海不可能面面俱到，唯有依托现在的地理、交通、制造业、金融、人文等优势。

今年，地处三山的粤港澳合作高端服务示范区列入“香港+佛山”7大领域11个重点项目，也被纳入首批省级粤港澳服务贸易自由化示范基地之一。好风凭借力，立足于雄厚的制造产业基础，南海区乘着粤港澳服务贸易自由化的浪潮，以“一区双核”（广东金融高新技术服务区和三山新城）的格局，全面深化推动粤港澳合作高端服务示范区建设。

未来，示范区将着力建设几个方面：港澳高端服务业的强大“后台”，以服务融合的姿态贴近港澳，大力吸引港澳地区金融、中介服务、信息服务、文化创意等高端服务机构进驻；港澳高端服务业走向中国腹地的“前台”，背靠泛珠三角区域雄厚的制造业基础，数万亿工业总产值中蕴藏着巨大的服务业商机；磁聚全球资源的“众创空间”，结合全球创客新都市的建设，以吸引粤港澳资源为重点，发挥港澳市场渠道的国际化特长。

7月27日，佛山市委十二届四次全会召开，鲁毅在全会报告中提出，要抢抓粤港澳大湾区建设重大机遇，全面对接广州、深圳、香港、澳门四大中心城市，特别要用好广深两个超大城市、香港“超级联系人”。

和着佛山市以积极姿态融入大湾区的节拍，南海步调沉稳。以广东金融高新区为龙头，千灯湖成为广佛两地的新兴城市群、亚太地区金融后援中心和产业金融中心；以佛山高新技术开发区为龙头，狮山启建中国广东机器人集成创新中心，推动南海成长为珠西装备制造的新高地；以全球产品跨界创新中心为引领，大沥传统商贸转型升级加速推进。千灯湖资本、狮山制造业、大沥商贸，被黄志豪形象地比喻为南海创新发展黄金三角，而这些平台成型，将成为粤港澳高端资源在南海落地生根的苗圃。

争取与香港率先深化在金融、贸易、专业服务、产业载体等各领域的合作，联手参与全球竞争合作，实现产业共荣，为香港现代服务业的繁荣特别是保持国际金融贸易中心地位提供支撑，为佛山制造业转型升级提供新的动力，大湾区时代的南海新愿望，予人无限的想象空间。

桂城街道办向慧科资产颁授运营委托书。

湾区经济的南海探索

大约在25年前，广州因为城市扩容等原因，大批“老广州”来到了一河之隔的南海黄岐购房定居，形成了一个新的群体——“广佛候鸟”，至今这个群体已经达到70万。

也许是尝到了建设“候鸟社区”的甜头。25年后，南海人在广佛交界的三山画了一个“圈”——香港城，希望借鉴“广佛候鸟”筑巢引凤的成功经验，吸引一批“港佛候鸟”，为广佛地区的创新带来新血液。

这个在7月20日的推介会上被高调宣传的香港城概念，于2015年10月在外交部驻香港特派员公署举办的粤港澳贸易自由化推介交流会上被首度提出。当时的设计理念是从规划建设到配套服务均向香港社区看齐，让粤港澳创业青年在此乐业安居。作为粤港澳合作高端服务示范区的核心项目，“香港城”于2016年1月被纳入南海区“十三五”规划纲要。

“香港城”选址在临近广州南站的南海区三山新城核心区域。首期规划面积约2平方公里，并配备20万平方米的载体空间。以黄猄涌滨水绿道串联起滨水商务区、高尚住宅区、主题商业区、国际教育区四大功能板块。

未来，“香港城”将形成250万平方米建筑量、300家以上创新型高端服务业规模的产业集群，对接香港生产性服务资源，辐射佛山高技术制造业。同时，吸引8万以上规模高素质产业人口，打造港式工作、生活社区。

为实现这一目标，与“香港城”配套的“香港城示范区专项发展基金”运作方案同步发布，计划3年投入2亿元，吸引香港公司、港资企业和香港居民进驻。扶持内容涵盖了落户奖励、创业扶持、购房补贴等十项，被称为“香港城创业十条”。其中，符合条件的创业团队最高可享450万元无偿启动资金；符合条件的创业领军人才可享200万元的落户奖及最高100万元的购房补贴，可谓力度空前。

粤港澳大湾区西岸现代服务业高地、“香港+佛山”深度融合支撑区和“两地一城”优质生活圈，这三个定位表明了黄志豪对“香港城”寄予的期待。

目前来看，南海打造国际化合作平台载体的努力已经进入收割期。“香港城”与戴德梁行、香港中文大学等中介和高等院校签订合作备忘录，并签下时尚小镇、新软件科技园、东方动漫王国、永旺梦乐城等六大项目，投资总额达160亿元。

除了要融入大湾区，南海还试图借助佛山西站开通运营的契机，深化“粤桂黔”区域合作，充当“粤桂黔”对接“粤港澳”的天然纽带。

产业和城市发展的内在逻辑，驱动南海积极融入湾区经济。在7月19日召开的佛山市构建开放型经济新格局重点工作推进会上，黄志豪提出，南海将以基础设施对接为重点、以项目落实为抓手，加快广佛同城步伐。目前潘海大桥、珠江大桥放射线接广佛新干线等重点项目建设已有新进展，轨道交通规划上南海未来将有7条线路与广州直连，而滘口-五眼桥综合开发治理试验片区、三山-东沙粤港澳高端服务产业合作区等重点片区建设也在积极推进中。

君子藏器于身，待时而动。粤港澳大湾区城市群规划提出后，瑞安、恒基、和记黄埔等香港多家大型综合财团数次到南海实地考察。

7月份的那场推介会上，“代言人”张敬文在结束分享时，向与会的香港投资者提出一个请求：“请大家记住一个数字，48分钟！”

专家视点

无一城独大

正是南海机会

独特的战略地位决定了南海融入大湾区建设的必然趋势，那么，南海在湾区内的定位应该是什么？可以在哪些方面发力？为此佛山日报记者专访了中山大学岭南学院经济学系教授、自贸区综合研究院副院长、港澳珠江三角洲研究中心副主任林江。

记者：南海该在湾区内担当何种角色？

林江：南海在湾区中的角色主要在两个方面：南海要在与广州的同城化过程中把广州作为中心城市的人才、科技资源优势与珠江西岸肇庆、江门等市的产业与企业资源进行整合；南海要通过融入广深创新带、广佛同城等把来自深圳、广州的创新资源与香港外向型经济市场相对接，将创新资源与南海本地企业资源融合，形成具有珠三角产业特色的现代服务业体系，并将这一体系的影响力扩展至珠江西岸乃至粤西。

记者：协同性是湾区经济的一大特点，对于粤港澳而言，阻碍产业协同的主要因素有哪些？

林江：当前阻碍粤港澳产业协同的主要因素有三点：一国两制之下三地不同的法律制度、财税制度；广东方面比较重视政府对于产业的引导作用，而港澳特别是香港地区则强调要发挥市场机制的作用，三地在产业政策上的不同观念直接影响合作的推进；过去三十多年粤港澳三地的企业和产业合作一直侧重于加工制造业，但在现代服务业领域的合作进展相对缓慢。

记者：克服这类阻力，在制度建设上地方政府可以做些什么？

林江：个人认为，粤港澳大湾区的建设倾向于旧金山湾区模式，即尽量模糊化龙头的角色，没有一家独大对于南海而言是好事。如此格局下广州会更加倚重南海。南海本身也可以通过加强与香港、深圳的合作，增加在区域经济和产业合作过程中的话语权。在新形势下，行政权力的因素被大大弱化了，南海应该争取在制度建设上的自主权，避免完全依靠包括广州在内的任何一个城市，而是要在企业和产业资源整合上发挥南海优势。

记者：湾区内城市群的网络化是大势所趋，在世界范围内南海能够借鉴哪些经验？

林江：法国的大巴黎地区、日本的大东京湾区的发展最值得南海借鉴。巴黎市区生活成本极高，完善的轨道交通使市区与卫星城之间来往自如，形成了今天带状发展的格局；横滨市与东京市间与之类似，都是通过轨道交通的连接，形成了大都市中的相互融合的格局。

南海既要把握广佛同城化给自身带来的区域融合的难得机遇，也要积极拓展与中山、江门、肇庆等珠三角城市的合作空间，进一步拓展现有的佛山直通珠三角周边城市的轨道交通优势，把南海打造成为粤港澳大湾区城市群中的次中心城市。