科技 创新

深圳创建标准国际化创新型城市大会现场。

深圳市研制国际国内标准累计已达4768项，其中国际标准1384项。截至目前，深圳累计成立产业标准联盟33家，各团体共发布包括联盟标准在内的团体标准337项，团体标准水平进一步提高，其中上升为国际标准提案的6项，上升为国家标准和行业标准的29项；企业标准自我声明公开7596项，声明公开总数占广东省总数的一半。

这些数据充分表明我市打造深圳标准取得了良好的成效：标准工作领域在不断拓展，企事业单位主力军作用进一步凸显，深圳标准的国际影响力不断扩大。目前，深圳正在开展“标准国际化创新型城市”示范创建，《标准国际化创新型城市示范工作方案》（下简称《创建方案》）已出台，标准工作将再上新台阶。

制度助推标准国际化进程

2015年，市政府以1号文发布打造深圳标准、构建质量发展新优势的指导意见及行动计划，将深圳标准的要求贯穿于经济社会发展的各领域和全过程。随后出台的深圳标准系列制度，更是环环相扣，建立了团体标准管理制度、深圳标准自我声明和公开制度、深圳标准先进性评价制度、深圳标准认证制度、深圳标准标识制度，并加强深圳标准建设事中事后监督等。在此基础上，我市制定了《创建方案》，全面部署未来3年标准国际化创新型城市示范创建工作，为创建工作提供了系统性和方向性指导。《创建方案》共分4个部分，涵盖了指导思想、发展目标、主要任务以及保障措施等内容，从标准国际化程度、标准创新体系、城市管理标准、社会管理标准、标准工作机制5个方面提出了15项可量化、可考核的具体示范创建目标，并从推进标准国际化进程、强化标准创新与实施等十个方面提出了43项主要任务。

通过3年示范创建工作，到2018年12月底，深圳标准的国际化水平显著提升，标准化国际交流与合作进一步深化，国际标准机构集聚效应初步显现；深圳标准的创新能力进一步加强，形成科技研发、标准研制和产业发展一体化的发展态势；深圳标准的引领作用充分显现，“标准、质量、品牌、信誉”四位一体发展局面初步形成；有深圳特色的城市可持续发展标准体系初步建立，城市管理治理水平明显提升，可持续发展能力居于世界前列；深圳标准的改革创新取得突破，管理体制和运行机制进一步优化。

促进标准成果化和产业化

质量是根本，标准是高度。没有质量，发展就失去了意义；游离于标准，注定只能在低端徘徊。在全球化的今天，谁掌握了标准，谁就赢得了市场主导权。打造深圳标准，企业充当主力军。《创建方案》指出：要加大标准成果化和成果产业化工作力度。开展科技成果转化技术标准试点，鼓励技术研发与标准创新同步发展，在基础性、前瞻性、战略性科技领域建立一批达到国际先进水平的标准。发挥标准促进科技成果转化的桥梁纽带作用，建立一批产学研资联盟，加快技术成果产业化。编制研发与标准同步评价指标体系，在重点行业引导和培育30家以上骨干企业建立研发与标准同步机制，推动标准、科研和产业一体化发展。

在推进重点领域深圳标准创新基地建设方面，将依托重点骨干企业，发挥产业规模优势，探索在电动汽车、无人驾驶飞机、生物等领域建立深圳标准创新基地。加大对创新基地的引导和扶持力度，汇聚企业、高校等多方资源，打造开放的标准创新交流与合作平台，共同构建开放型标准生态圈，实现核心技术、重大产品、关键技术标准的研发和推广应用，进一步提升重点骨干产业的核心竞争力。

事实上，每一个产业取得突破走向国际，都跟标准紧密相连。例如：过去在超材料领域，一直是欧美大国的竞逐游戏，直到深圳光启理工研究院诞生后，这一格局才逐渐改变。目前，光启掌握全球超材料领域85%以上的专利，打破了欧美对前沿技术和标准的垄断，实现了技术、专利和标准的同步领先。

目前，华为、中兴产品已进入140多个国家和地区；中集登机桥、集装箱产量多年保持世界第一；迈瑞监护仪产品产值居全球第三；研祥连续多年稳居全球第三；德昌电机、泰丰电机等企业的微电机产量约占全球10%；海普瑞所生产的肝素钠原料药，客户囊括世界知名的跨国医药企业……深圳企业的品牌纷纷进军全球市场，与欧美大牌“掰手腕”的背后，均有标准在支撑，占领战略制高点。据市市场和质量监管委标准处最新统计，深圳市主导或参与研制国际国内标准累计已达4768项，其中国际标准累计1384项。

强化标准创新和实施

标准创新体系必须加快构建。《创建方案》中指出，要发挥多主体协同、多要素联动、多领域合作的综合创新生态体系优势，把国家自主创新示范区同时建成为标准创新高地。发挥各类创新载体对标准创新的支撑作用，鼓励国家、省、市级重点实验室、工程实验室、工程（技术）研究中心和企业技术中心等创新载体大力开展标准建设。发挥基础研究计划、重大技术攻关项目对标准创新的带动作用，加快研制一批重大、关键性的技术标准。发挥知识产权对科技创新的激励与保护作用，加快建设知识产权服务基础平台，构建知识产权工作标准化体系，打造支撑创新的知识产权生态圈。另外，还要建设梯次型现代产业标准体系，强化互联网、新能源、新材料、新一代信息技术、生物、节能环保、文化创意等战略性新兴产业的标准创新驱动作用，引领行业发展技术路线，增强战略性新兴产业国际竞争力。提升先进制造业及优势传统产业标准水平，推动产业加快向价值链高端发展，打造一批世界级名牌产品。推进现代服务业标准与国际接轨，以标准促进管理和服务创新，实现现代服务业跨越式发展。提前布局未来产业标准，引领产业高端发展，推动生命健康、海洋经济、航空航天、机器人、可穿戴设备和智能装备等未来产业做大做强。

市市场和质量监管委还出台了《深圳市打造深圳标准专项资金管理办法》、《深圳市打造深圳标准专项资金资助操作规程》，标准专项资金额度从每年3000万大幅提高到7000万元，累计为企业提供2亿多元资助，引导社会投入资金20多亿元，有效发挥标准资助的引导和杠杆作用。

亮点1

认证让先进深圳标准落到实处

如何判断深圳产品是否高标准高质量？深圳市民可通过一个简单的标准——看看产品是否贴有深圳标准标识。要获得这个标识，必须经过先进性评价和认证。

为了推动深圳标准的落地，提升产品和服务质量，市市场监管局出台了《深圳市团体标准管理暂行办法》、《深圳标准自我声明公开管理暂行办法》以及《深圳标准认证管理暂行办法》等系列创新制度，着力推进深圳标准认证，使深圳标准标识成为标准、质量、品牌、信誉融合发展的重要载体之一。利用第三方机构评价和认证的方式来验证深圳标准的先进性和有效性，有效提升民生领域质量水平，引导促进消费结构升级。

去年，我市完成了家具、安卓智能手机、婴幼儿服装、文胸四类产品的认证实施规则的制定。“深圳标准”认证规则的制定立足“深圳标准”“国内领先、国际一流”的定位，充分考虑体现“深圳标准”的先进性、创新性、引领性、科学性和适用性，以认证的手段确保先进的“深圳标准”能够落地。华为相关负责人认为，深圳标准认证是深圳市推行的一项标准创新制度，将有助于企业品牌的不断提升。

今年，我市继续推进深圳标准认证工作。在组织开展深圳标准产品认证方面，已发布第二、三批深圳标准产品目录（包括机械手表、入耳式有线耳机、家用弹簧软床垫、家用反渗透净水器、木制双层床、纯棉柔巾）、先进性评价细则及认证实施规则，目前正在受理认证申请。在推行企业标准领跑者制度方面，组织研究领跑者目录产品的先进技术指标，指导相关企业提升企业产品标准水平，目前我市29家企业登上全国企业标准示范榜、排行榜，涉及配套床上用品、LED视觉作业灯、LED路灯、家用空气净化器等领域。其中，深圳市富安娜家居用品有限公司的企业产品标准Q/FAN19-2014《物理防螨床上用品》登上首批全国企业标准示范榜（不含学生床上用品）第一名；深圳市联创科技集团有限公司的企业标准Q/LCB203-2014《台灯》登上全国LED视觉作业台灯企业标准排行榜第一名。据统计，目前全国企业标准示范榜、排行榜上榜企业333家，广东省上榜企业41家，深圳占全国的9%，占广东省71%，处于全国大中城市前列。

亮点2

以标准促进城市可持续发展

自1972年“可持续发展”概念正式提出以来，人们对经济、环境、社会协调发展的重视与日俱增。当前，高速城市化已成为全球普遍现象。然而，在高速发展的同时，城市也面临着如环境污染等诸多问题。近些年，城市可持续发展也受到越来越多的关注。

2016年6月，国家标准委正式批复深圳市在全国首个开展“标准国际化创新型城市”示范创建工作，研究建立深圳可持续发展指标体系便是其中一项重要的工作。

紧贴深圳市发展实际开展研究

深圳可持续发展指标体系研究是基于深圳“大标准”的范畴，围绕“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，通过分析国际、国内以及深圳市有关法律、法规及政策，并充分考虑深圳人口、资源、技术、经济等因素，从而确定的一套适合深圳的城市可持续发展指标体系构架及评价方法。目前，《城市可持续发展 关于城市服务和生活品质的指标及评价方法》（征求意见稿）已基本编制完成，初步建立了具有深圳特色的城市可持续发展指标体系。

深圳市可持续发展指标体系的提出，对我市的发展有着积极的意义，一是有利于与国内外城市比较，发现城市发展中存在的问题，学习借鉴发展经验，全面满足深圳城市化进程不断加快的需求；二是有利于量化了解城市可持续发展的状态，及时发现与国内外城市的差距，为政策的制定提供基础的数据支持；三是有利于监测和评估可持续发展绩效，并且对未来可能发生的变化趋势作出预测，为制定规划、政策提供依据。

体系涵盖社会经济全方面

深圳长期以来被看做中国改革开放的标志性符号，它在各领域的实践与经验具有极强的先行意义以及示范带头作用。该标准以人为核心，从城市服务和生活品质角度出发，围绕经济、教育、能源、环境、财政、火灾与应急响应、治理、健康、休闲与文化、安全、住房、固体废物、通讯、交通、城市规划、废水、供水17个方面提出了近100项指标。

例如：指标体系包括每十万人企业数、万人发明专利拥有量、万人参与制修订标准数、研发经费支出占GDP的比重、新兴产业占GDP的比重、先进制造业占比、人均可支配收入、人均GDP、国家高新技术企业数、平均受教育年限、万元GDP能耗水耗、每万人拥有医院病床数等指标，标准详尽实用，针对性强。

亮点3

用标准规范餐饮业食品安全管理

一顿能令父母儿女健康的饭菜，是每个人最平凡的幸福来源。为规范我市餐饮业的食品安全管理，提升餐饮业的风险防控能力，市市场监督管理局组织制定了深圳市标准化指导性技术文件《餐饮业食品安全管理规范》自2017年9月1日起实施。

餐饮业由于具有现制现售的加工特点，品种及加工工艺多样、食品原料来源复杂，致使食品加工经营过程风险点复杂多样，另外由于中小型餐饮单位占总数的80%以上、从业人员整体的知识及接受知识的程度较低，而现有国际上先进的食品安全管理体系（HACCP、ISO 22000、五常法等）由于实施难度大、成本高且普遍存在与餐饮业食品安全法律法规要求脱节等问题，使绝大多数的餐饮业均难以适用。该标准填补了国内餐饮业食品安全管理标准的空白，为广大市民提供更多的“放心餐桌”。

该标准规定了深圳市餐饮单位建立和实施先进管理体系的要求，以便餐饮单位具备控制食品危害能力，确保提供给消费者的食品是安全的。适用于餐饮单位，包括餐馆、食堂、糕点店、饮品店、集体用餐配送单位和中央厨房、微小餐饮等各类餐饮服务单位。标准亮点是：一是标准要与法规结合（即是将先进管理体系的要点结合法律法规等国内监管需求制定）；二是方便实用（即是要方便一般餐饮业人员理解与实施）；三是采用风险管理（即是要针对餐饮业加工过程、高风险的品种和餐饮业不同类型等实际情况评估确定提示不同等级的风险点，体现餐饮业过程管理中食品安全风险防控的HACCP理念）。

该标准详尽、操作性强。如在过程控制方面，标准规定了餐饮单位在加工经营过程中的操作要求，包括采购验收、储存、粗加工、烹调加工、专间操作、糕点、饮品、烧卤熟肉、食品添加剂管理、餐饮具清洗消毒保洁、餐饮配送、备餐及供餐，食品留样和餐厨垃圾管理。又如在风险管理方面，详尽规定了餐饮单位如何进行危害分析及风险防控等主要方法和要求。

亮点4

调查评价体系倒逼供给侧改革

在深圳，一群身穿蓝马甲有“CSQ”标志的调查评价体系调查组的专业调查人员，率先开展美容与美发服务行业、在线家政服务、手机、平板电脑、运动手环等消费重点热点领域的调查评价工作。

今年，市市场和质量监管委创新监管模式，在全国率先推出消费者重点关注的商品和服务质量调查评价体系。通过打造全新的消费维权监管模式，从供给侧源头提升商品和服务质量，促进企业转型升级；从消费端倒逼供给侧结构性改革。

消费者重点关注的商品和服务质量调查评价体系，主要依托市市场和质量监督管理委员会消费者投诉举报大数据云计算分析，以“一个体系、两个办法、两个规范”为依据。两个规范，指的是《消费质量调查评价 商品》和《消费质量调查评价服务》两个标准。

监管模式创新需要标准规范复制推广。调查评价体系将其主体内容上升为标准化指导性技术文件后，通过标准化的特点，使其完全适用于不同行业的需要，各种类别的应用方，包括机构、行业、企业、相关政府职能部门，仅仅通过调整和扩充体系的三级指标内容，就可以直接应用。

亮点5

通过标准 保障电梯安全

电梯安全与我们每一个人的生活息息相关。深圳共有电梯约十四万台，深圳投入使用超过15年的老旧电梯有1万多台，如何确保电梯安全？市市场和质量监管委通过制定一系列标准，加强检测，大力推进老旧电梯改造。

目前，已经实施的《电梯安全评估规程》和《深圳市电梯运行监测系统技术规范》，让深圳对电梯安全的规范管理正在逐渐升级。

使用15年以上的老旧电梯应安全评估，否则要面临重罚。《电梯安全评估规程》早于2014年11月1日开始正式实施。该标准采用风险评价的方法，对电梯的安全性、可靠性和节能环保状况进行综合性分析和判断，适用于曳引式电梯、液压电梯、自动扶梯和自动人行道。标准规定以下三种情形要进行电梯评估：自首次办理使用登记之日起满15年的或者安全评估后继续使用满5年的；发生一般等级以上事故的；使用单位认为有必要的。安全评估机构应当具备一定条件，并应经深圳市特种设备安全技术委员会认定。

而2014年11月1日正式出台实施的《深圳市电梯运行监测系统技术规范》，将上述要求更加细化及具体化，并明确了电梯运行监测系统由市级平台、企业平台和前端系统三大主要部分组成。据悉，标准实施后，公众聚集场所电梯实现了“监测”系统与“运行”系统一致，如同给电梯安装了“黑匣子”，以确保实时准确反映电梯运行状况。

目前，市市场监管局正在制定《电梯质量标准》和《电梯服务标准》。《电梯质量标准》，把电梯的品质分为五档，达一档标准的电梯是最好的，二档以上的电梯可用政府投资的项目，在公共场所使用。该标准可以让消费者在选择电梯型号时有依据，知道更好的电梯是什么，哪些电梯安全性、可靠性、舒适性更好。《电梯服务标准》通过大数据分析，给电梯维保服务分出档次，让消费者根据标准，选择更好的维保单位。