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8月1日，禅城区人力资源和社会保障局举行新闻发布会透露，自2013年实施创业小额担保贷款以来，该区已经累计发放贷款983笔，发放金额1.4亿多元，放贷累计数量创下全省第一。特别是去年6月以来，该区在全省率先放开贷款对象户籍限制，截至今年7月，该区的放贷数量和金额再创全省第一。尤其是新政推出这一年来，近六成贷款对象是非禅城区户籍的在禅创业者。

扶持小微企业度过初创期

走进位于华南精密研究院的佛山博顿空气科技有限公司（以下简称“博顿公司”），户外将近40℃的高温，也挡不住工人们紧张的劳动节奏，厂房里三条生产线正在紧张运行，繁忙的大货车一字排开，用于工业废气排放过滤的空气净化器正在整装上车，这些设备将通过远洋货轮运往中国台湾、韩国等地，服务于知名大型电子生产企业。在国内大气治理“利剑高悬”的大背景下，摆放在车间里的蜂窝电场式除油烟设备，更备受国内餐饮业企业的青睐。

面对4000平方米的厂房和产品即将销往国际市场繁忙的出货场景，很难想象，4年多前，曾经申请禅城区创业小额担保贷款10万元、20万元，对于这个销售额达到有1000多万元的新兴技术企业来说，起到了重要的助推力量，帮助企业稳住了资金链，走过初创期。现在，这家企业正在申请高新技术企业，并与周边超40家供货商携手共同发展。

同一时间，佛山市嘉耀照明有限公司（以下简称“嘉耀照明”）的一楼展厅里，员工们正在加班加点忙碌着，因为有工程客户提出了新的要求，文淑雄正和员工一起进行多方沟通和分析，为客户提供解决方案。创业4年，这个年销售额达到2500万元的灯具销售企业，从文淑雄一个人创业开始，现在已经有员工22人。

文淑雄来自湖南，在今年3月，第一次享受到了禅城创业小额担保贷款新政带来的利好。新政放开了原有的户籍限制，像她一样的非户籍在禅创业者同样能够享受“政策阳光”。在急需现金时，月初申请、月末到账，解了她在资金链上的燃眉之急。

一边是像博顿公司这样的企业，小额担保贷款帮助创业者平稳度过了初创期，并帮助企业走到今天带动行业企业共同发展；另一边则是，禅城创业小额担保贷款为扶持小微企业发展和实体经济转型，发挥出了实实在在的效应。

禅城区人社局副局长曾伟波在新闻通气会上介绍说，由政府担保基金提供担保、政府贴息的禅城创业小额担保贷款，自2013年政策实施以来，已经累计发放贷款983笔，发放金额1.4亿多元，累计扶持1456人成功创业，放贷累计数量创下全省第一；2016年度6月，该区率先放开小额担保贷款政策的覆盖面，非禅城户籍的在禅创业者可以享受均等化服务，到今年7月这一年时间中，禅城区的放贷数量和金额再创全省第一。

事实上，不只是博顿公司和嘉耀照明，在禅城这座制造业和商贸业发达的佛山中心城区，小微制造业企业、各大专业市场经营户等都是创业小额担保贷款最为集中的受益群体。

“我们现在可以自信地说，在禅城各大专业市场、小微制造业企业中，来自政府提供的禅城创业小额担保贷款已经做到了家喻户晓，申请者中不少都是老乡之间、同行之间相互介绍，形成了一定的群体效应。而且大家把能否通过审核、能否拿到来自政府的这笔贷款，看作是企业信用信誉的一个重要指标。”邮储银行佛山分行营业部个人金融部经理张建彬告诉笔者。

优质创业者可申请二次贷款

从整体资金流向来看，禅城创业小额担保贷款实实在在地用到了扶持实体经济发展中。数据显示，获得小额贷款扶持的行业企业中，生产性行业占到35%，贸易类行业35%，服务行业30%。禅城专业市场经营户、小微制造业企业是其中最大的受益群体。去年6月至今，一年时间发放的400多笔贷款中，直接为禅城区新增就业岗位超过5000个。

“创业小额担保贷款为佛山中心城区集聚起了一批优质的创业企业，创造就业岗位过万，在带动创业就业岗位增加的同时，更为助推制造业之城走向创新发展，为佛山禅城打造‘创客之城’发挥了实实在在的作用。”禅城区人社局局长简里高表示。

佛山市禅城区创业小额担保贷款创下两个“全省第一”的背后，禅城区人力资源和社会保障局结合区域实际，主动作为，着眼于政策创新、模式创新和服务创新，创下了零逾期、零坏账的纪录，担保基金百分百安全。

回眸创业小额担保贷款的政策变化历程，早在2003年，禅城成立了下岗失业人员小额贷款担保中心，2013年开始，担起为该区创业者提供小额贷款的信用担保服务。

2015年9月，禅城区将贷款最高额度提高了20万元，并率先提出，优质创业者可以申请二次贷款，这就意味着，信用良好的小微企业主，可以获得最高累计40万元的贷款额度。目前，享受到二次放贷的优质企业比例达到近两成。

不仅仅是提高贷款额度、放开二次贷款和放宽申请人的年龄界限等一系列新政，该区还以创业小额担保贷款为切入点，在禅的非户籍常住人口，可以在创业中享受与户籍人口一样的均等化、无差别扶持。2016年6月，禅城区开全省之先，大胆解除户籍限制，在禅城创业的所有人，包括非户籍常住人口，均可享受小额担保贷款服务。在这一年来享受到创业小额担保贷款的受益者中，近六成都是非禅城区户籍的在禅创业者。

在申请程序上，创业小额担保贷款事项进入了禅城一镇三街的“一门式”综合服务窗口。申请人只需要提交基本资料，贷款审核时间不超过5个工作日，从申请到发放的时间原则上不超过10个工作日。

而在审批环节，区人社局与邮政储蓄银行佛山分行实行分离审批机制，按照层级进行相应的权限审批，强化风险防范。打分、入户调查、出具报告、评估等严格的审批程序，既为了防暗箱操作，又从源头上就避免产生不良贷款。

现在，在禅城区政府的财力支持下，创业小额担保贷款基金由最初的550万元提高到1250万元，银行放贷额度从最初的2750万元提高到6250万元，截至目前，区政府已经累计贴息715.8万元，保证政策利好惠及更多创业者。

■纵深

小额担保贷款扶持了哪些创业者？

大部分为30多岁青年，具有较好教育背景，专注实体经济发展

那么，究竟是哪些创业者享受到了禅城区创业小额担保贷款的扶持？他们走过了什么样的创业历程？在创业带动就业上发挥出了什么样的作用？年龄集中在30—45岁，大专以上学历，专注于自己的创业领域，这是禅城小额担保贷款受益者身上较为突出的标签。

近日，笔者选取了其中几位禅城小额担保贷款的受益者进行了走访，从这些受访创业者的创业故事中，一方面，可管窥禅城这片创业热土的独特基因——制造业发达、商贸物流业基础雄厚、良好的创业氛围，都是催生优秀创业者的土壤；另一方面，禅城创业小额担保贷款能够创下两个“全省第一”、并创下“零逾期”“零坏账”纪录的背后，创业者坚持专注于实体经济和专业领域，他们身上闪烁着守合同、重信用的地域商业文化特质，从这个角度看，禅城打造信用城市计划、建设“智信禅城”，有着良好的社会基础。

助力科技创新▶▶博顿公司：创造60个就业岗位年销售已超千万元

“现在来看生产线，你会觉得公司有一定规模。但公司2012年成立时，只能用小打小闹来形容。第一次贷到小额创业担保贷款的10万元时，是公司初创时非常重要的运转资金。”博顿公司负责人梁民汇告诉笔者，现在，公司已经算得上是静电除油烟领域内的大型企业，引领了这个行业的技术新标准。

这样的感受同样来自于邮储银行小额担保贷款部门的工作人员阿彬。他说，这家诞生了5年的新兴技术企业，保持了一楼厂房、二楼办公的格局，但在他的记忆里，5年前，整个车间只有300平方米，整个公司也只有6个人，“规模其实就是现在厂房的一角，员工只有现在的十分之一。”但良好的信誉积累、市场前景和技术优势，恰恰符合禅城小额创业担保贷款对小微企业扶持的条件要求。

在博顿公司的几位创业者看来，这个行业有着天然的资本、技术壁垒，5年前正处在市场需求大，但大企业看不上，小企业做不起的尴尬阶段，正是看到这样细分的市场空间，几个合伙人开始埋头专注于这个领域进行创业。

回忆创业之初，让几位创业者印象最深的，就是面对当时大量的市场需求和雪片般的订单，资金的问题最为突出，从厂房运行、到工人工资、再到设备质保金等等方方面面都需要钱，而按照行业规矩，在设备没有发货之前公司只收到了部分订金，“大量的订单就来了，当时大家一算，我们很有钱的感觉，但实际上客户还没有把尾款打过来，这些钱却用不到，只能是作为应收款躺在账面上。看到订单的开心，一下子转为需要四处找钱的现实压力。”

2013年，博顿公司尝试申请禅城区推出的创业小额担保贷款，第一次就拿到10万元的贷款，用于短期周转，用梁民汇的话来说，“小窟窿”一填上，整个资金链就稳了。2015年，禅城区把小额担保贷款的额度提高了20万元，基于良好的信用积累，博顿公司在急需资金用于原材料上涨的预付款时，从申请到资金到账只用了5天时间，就快速拿到了20万元贷款。“由于担保程序大幅简化，印象最深的是两位担保人去签字回来的路上，就收到了资金到账的好消息。”梁民汇对这一细节一直记忆犹新。

度过了艰难的初创期后，现在，这家企业用5年时间拿下了20多个专利技术，从插件式电路板到蜂窝电场式除油烟等众多技术创新都走在行业前列，为行业发展树立起了新的技术标准，并成为国际知名大型电子、化工企业的除烟尘设备供货商。

“20万元的小额贷款，对于小微企业来说，能够灵活使用到生产当中，对企业良性发展起到实实在在的推动作用，同时，更能够助推传统产业的转型升级，以金融杠杆的力量助力实体经济发展，这是禅城小额担保贷款发挥作用的一个典型案例。”禅城区人力资源和社会保障局负责人告诉笔者。博顿公司不断实现了从初创期的销售额300万元，达到目前的1000多万元，创造了60个就业岗位并带动超40家周边供货商的共同发展。

扶持专业市场▶▶嘉耀照明：创业4年年销售已达2500万

“你们的27套光源，我会根据实际情况进行评估，做出让你们满意的解决方案。”言语间透出女性创业者特有的干练利落，在接受笔者采访的间隙，“80后”女性创业者文淑雄的电话铃声不断响起，全部都是来自客户的咨询和沟通电话。4年前，她创立嘉耀照明，把灯具销售生意作为创业方向，现在，她带领的这家企业年销售额已经达到2500万元，员工22人。

“你要问我20万元的政府贴息贷款（即创业小额担保贷款）对我来说意味着什么，就要听听我的创业故事。”在佛山一家企业工作6年后，文淑雄积累了一定的资源，决定出来创业，选择代理飞利浦、欧司朗的光源设备为创业方向。尽管从一个人单打独斗、负资产创业开始，到拉上老公一起创业，再到拿下500平方米的展厅和办公场地，聘用22位员工，年销售额已经做到2500万元，但她坦承，在行业来说，自己的企业只能是一个小微企业。

“这是一个货值很高的行业，而且对于物流仓储的要求比较高，库存商品压力大就对现金流的要求很高。”事实上，在遇到现金压力时，商业贷款、信用贷款甚至互联网金融贷，文淑雄都会去尝试。今年3月初，在需要资金的情况下，是青柯材料装饰城同行们的介绍，让文淑雄第一次接触到禅城区的创业小额担保贷款。“程序很简便，我记得是在签完文件、信息采集后的第三天，这笔款项就成功到账了。”

用她的话说，自己在禅城的创业脚步扎扎实实，一路创业都特别注重信用，是能够成功拿到贷款的重要原因。

谈及未来的希望，她说：“我希望企业能够做到一定阶段以后，政府的创业担保贷款政策更有弹性。比如在程序上，能够用大数据对企业和创业者的信用进行总体的描述，在贷款额度上，能够与企业的流水和需求更加相互匹配和吻合。”

“像这家企业一样，禅城的商贸业发达、分布集中，很多时候，创业小额担保贷款都会形成群体效应。一个专业市场里，一位创业者贷款后成功度过了资金困难期，专业市场里的其他创业者都会纷纷来申请。”禅城区人社局负责人告诉笔者。

而在邮储银行佛山分行负责人看来：“一位创业者、一家经营户受益，就会带动专业市场的同行、同乡都来享受政策，各大专业市场对于禅城创业小额担保贷款的知晓率、收益率非常之高。”事实上，佛山汽配城、华艺装饰材料城等专业市场中的多数经营户，都是创业小额担保贷款的受益者。

同时，不问户籍、不问年龄，只要是在禅的非户籍常住人口，可以在创业中享受与户籍人口一样的均等化、无差别扶持。像文淑雄一样的非户籍在禅创业者，一样可以享受政策的阳光。有创业者向笔者笑言，经营茶叶茶艺生意的福建老乡、经营汽配生意的江西四川老乡等，都是禅城创业小额担保贷款的受益群体，“有时候，小额贷款帮助的是一个行业渡过难关”。

助推个企转型▶▶尚豆咖啡：从零售批发到塑造自主咖啡品牌

坐在禅城区创业小额担保贷款创省“双第一”新闻通气会现场，黎惠卿一边聆听政策解读和成效分享，一边快速地做着笔记，“这么好的扶持政策，当然要记下来，以后写建议有用。”作为禅城创业小额担保贷款的受惠者之一，黎惠卿自己切切实实享受到了政策带来的红利，2013年至今，黎惠卿两次申请小额贷款，共获得30万元资金，缓解了企业经营过程中的两次燃眉之急；作为禅城区人大代表，她希望好政策能够继续惠及更多创业者。

来到位于东海国际花园的尚豆咖啡，三个店铺打通连成150平方米的咖啡批发店，黎惠卿的自创咖啡品牌“尚豆”和其他各式各样的咖啡豆，陈列在展示台上，吸引了不少咖啡爱好者前来咨询和购买。

“我做咖啡有20年了。”20年的摸索，黎惠卿的愿望是打造知名的咖啡品牌。而两次贴息贷款在关键时候缓解企业资金周转难题的经历让她至今难忘。正是在政策帮扶下，尚豆咖啡从2013年的两人扩大到现在十几人的小团队，4年时间，从一家80平方米的咖啡小型批发店，发展到3家门店，门店分布在禅城和南海，随着经营模式多样化，尚豆咖啡不局限于批发，还举办咖啡文化体验等活动，品牌也逐渐被越来越多人所知晓。

“还记得2013年在城北批发市场，当时唯一的一家门店搬迁之后，要重新装修、进购食材等，这些都要花上一笔钱。”黎惠卿说，作为区域代理商，企业与上游厂家交易往往是一手交钱一手交货，资金短缺，上游食材的供应量减少，而当时的库存量又无法满足客户的订单需求，“收不到钱又没钱进货”，突如其来的资金链短缺，让经营了多年咖啡生意的黎惠卿一下子紧张起来，“当务之急是找到一笔资金来增加库存”。

这是黎惠卿第一次向禅城区人社局递交小额担保贷款申请时的经营状况。从填写资料、审查到放贷，不到一个月，10万元贴息贷款就落到黎惠卿手中，“有了这笔钱心里一下子就稳定了。”资金流转的压力缓解下来，黎惠卿又对门面进行升级改造，从原来的80平方米扩大到150平方米，装修和设计也加入了文化元素。“10万元虽然不是什么大手笔，但是在关键时候能起到起死回生的作用。”

接下来的两年里，黎惠卿把款项还上，咖啡店的生意渐渐好起来，第二家门店也开门迎客了。2015年，黎惠卿感受到互联网对实体经济带来的冲击，尚豆咖啡转型升级也被提上日程。“当时我身体不舒服，躺在医院的病床上接到邮储银行的电话，说我符合二次放贷条件。”黎惠卿至今还记得这一细节，她用“雪中送炭”来感谢政策的鼎力相助。

黎惠卿毫不犹豫提交了申请。这一次，她获得了20万元的政府贴息贷款，再次打破了企业发展的困局。现在，尚豆咖啡不但经营批发生意，还通过举办各式各样的活动增强客户的消费体验，生意越来越红火。