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与其“一梯一申请”被繁琐的流程反复折腾，不如一气呵成，整合小区需求统一加装电梯，从而达到效率最大化。这是当下广州试点老旧小区住宅成片连片加装电梯工作的意义所在。

黄埔大沙街怡德苑小区作为全市首批、全区首个试点小区，历经10个月，13栋楼旧楼已有10栋成功加装电梯，其他的正在加快建设中。居民们终于圆了多年的“电梯梦”。

小区加装电梯其实难度不小，如何巧妙借助连片加装电梯的契机，凝聚起居民的力量，把“众口难调”变成“众口能调”，这个案例值得剖析。

我最大的感受是，每一栋楼一定要找到居民牵头人。政府或社区工作人员可以引导全程，但是无法越俎代庖，必须要依靠楼栋的积极分子穿针引线。——大沙北社区党总支书记龙玮琪

那段时间，小区的群聊热火朝天，居民经常串门聊天。大家都知道，加装电梯不是一个人说了算的，要全栋楼的人说了才算，所以要仔细询问每个楼层业主的看法，大家得反复沟通才行。——小区居民张先生

统一办理手续省时省力 政府主动服务提升审批效率

怡德苑小区的楼宇是20世纪90年代建成的9层楼梯房。这样的小区在大沙街大沙北社区比比皆是。由于属于较早发展的老黄埔中心地段，大沙北社区辖内11个小区有7个建设于20世纪80-90年代，大多是8-9层的楼梯房。其中居民又以长者居多，60岁以上老人约占社区常住人口的25.2%。老人上下楼很是辛苦，业主加装电梯的呼声日益高涨。

怡德苑小区还有一个特殊之处——它是石化厂的“房改房”，业主在2020年才拿到房屋产权证。因此过去20多年间，该小区并没有多少房屋买卖交易，这里依然住着石化厂的离退休或在职员工。业主们普遍年龄偏大、学历较高，相互之间较为熟悉。

“旧楼加装电梯最难的地方就是做通人与人之间的思想工作。居民既是同事又是邻居，彼此之间容易沟通，遇到矛盾的时候也容易被情理打动。”大沙北社区党总支书记龙玮琪说。

居民们很快达成了加装电梯的统一意见。2020年，他们通过来访、来电、人大接访等多种途径，强烈表达了相关诉求。怡德苑小区列入广州首批连片加装电梯小区试点。

所谓连片加装电梯，就是统一规划，统一申请，统一批复。最直观的好处就是设计风格整齐划一，也有利于小区形成加装电梯氛围，趁热打铁集中推进。

怡德苑小区各栋楼都组成了加装电梯筹备组，由社区居委会牵头，组织去加装电梯成功的小区学习，摸清加装电梯的流程，大家也更加清晰地认识到连片加装电梯是很好的契机——不仅省了逐梯设计的成本，审批阶段也能减少流程，聚集式施工也可减少人力成本和噪音的长期影响。部分低楼层住户消极抵触的情绪也渐渐消散。

“那段时间，小区的群聊热火朝天，居民经常串门聊天。大家都知道，加装电梯不是一个人说了算的，要全栋楼的人说了才算，所以要仔细询问每个楼层业主的看法，大家得反复沟通才行。”居民张先生说。

从另一个角度而言，连片加装也让政府的角色从被动等待转为主动服务。广州市规划和自然资源局、区相关职能部门、街道、社区齐心协力提供服务，大沙街道党工委牵头制定成片连片加装电梯规划设计方案，搭建协商平台调解争议问题，主导和推动协调居民意见、项目审批备案、工程具体实施等具体工作。

小区统一批量办理手续，节省了大量时间，怡德苑首批4部电梯从申报加装到完工，仅用了半年时间。统一的施工管理也节省了加装电梯的费用。

每栋楼一个“牵头人” 巧用“情”与“理”解开心结

加装电梯是系统工程，包括前期协调、项目审批、备案许可、电梯选型、噪音扰民、施工占地等多个步骤，过程本就烦琐，若居民各执己见，往往会陷入一团“乱麻”。对此必须反复思考“破题”之道，捋出解决问题的“线头”。

“我最大的感受是，每一栋楼一定要找到居民牵头人。”龙玮琪说，政府或社区工作人员可以引导全程，但是无法越俎代庖，必须要依靠楼栋的积极分子“穿针引线”，这个角色往往由党员、楼栋长或热心居民担任。

78岁的社区老党员王伟然就是这样一个优秀“中间人”。他常常等到晚上居民基本在家时上门耐心解释，在半年时间内，社区每次调解和召集会议，他都会积极参加。王伟然以自己的“最辛苦”换来全体业主的“最支持”。他担任“中间人”的那栋楼宇的业主很快达成了加装意向。

此外，在协调解决问题过程中，大沙街巧用“情”与“理”，及时化解施工期间产生的各类矛盾。

“情”即是“共情牌”。高低层住户意见相左，是所有老旧小区加装电梯的关键问题。怡德苑有栋楼的高层住户迫切需要解决“下楼难”问题，低层住户则认为加装电梯会产生噪音，且影响采光，导致房价下跌。社区巧妙找到了“平衡点”，那就是低层住户想更换公共排污管道，解决多年的臭气问题。于是，社区安排了楼宇“体验路线”，让高低层住户“交换人生”，实地感受对方生活的不易，最终收获了理解、包容和共同的支持。

“理”即是“办实事”，如应用“令行禁止、有呼必应”系统，发动规划、住建、城管、消防、市场监管、街道等职能部门积极参与电梯加装项目，多次邀请专家到现场考察论证，根据业主意见多次优化调整电梯设计方案，多方力量的共同参与使项目最终落地。

2021年11月，怡德苑13栋楼旧楼有10栋加装了电梯，另有两栋楼的电梯正在加紧安装中。还有1栋楼的业主，本来对加装电梯僵持不下，看到其他楼宇装了电梯，大家心思也活络起来，坐下来重新开始商议。