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近日，中共中央、国务院印发《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》（以下简称“横琴方案”）。这是中央从国家战略全局的高度支持澳门经济适度多元发展的重要举措，为澳门长远发展拓展了空间、勾画了蓝图。

经济适度多元发展是关系澳门繁荣稳定和长治久安的重大课题。8日，北京师范大学创新发展研究院院长关成华接受羊城晚报记者专访时表示，横琴方案在“发展促进澳门经济适度多元的新产业”中提出了多方面措施，为澳门经济适度多元发展带来重大的新机遇。

打破一业独大 澳门产业多元发展

“澳门目前的产业结构是单一的。”关成华分析，澳门产业结构以服务业为主，其中贡献最大的是博彩业和旅游业。博彩业对澳门经济的发展有着举足轻重的作用，但从目前情况看，高度依赖博彩和旅游的产业发展模式是不可持续的。

关成华认为，澳门发展产业有优势也有不足。澳门具有国际开放优势，能够吸引国际人才、资本和技术；同时拥有多所顶尖大学和重点实验室，具备一定的基础研究能力。“目前，澳门拥有澳门大学、澳门科技大学等国际化高水平大学，已建成4所国家重点实验室。”

“最主要问题是科技成果转化不足。文章多，产业少。”关成华分析认为，澳门科研成果主要以实验室科研为主，与产业应用的结合相对欠缺，缺乏成果转化动能。企业是科技创新成果转化的主体，由于澳门缺少具有创新能力和动力的企业，整体研发投入较低。资本市场、风险投资也难以为科技产业化提供金融支持。

在关成华看来，横琴方案的发布，给澳门产业发展带来新的机遇。通过支持科技研发、高端制造等知识密集、附加值高、成长性好、关联性强、带动性大的产业发展，可提升澳门产业竞争力，为澳门产业适度多元发展注入新动能。

促进粤澳协同 增强产业链稳定性

关成华认为，横琴方案提出的“布局建设一批发展急需的科技基础设施”等措施，将为澳门产业多元化发展带来“硬保障”，可解决澳门科技研发和高端制造产业发展过程中所面临的基础设施和创新主体缺乏的难题，实现科技要素资源配置的进一步优化，推动高水平研究成果持续突破，提高科技成果转化率。

“方案中提到的集成电路、电子元器件等8个产业发展方向，大多是广东省当前重点发展的产业领域，这可以促进粤澳产业协同。”关成华指出，聚焦广东的优势产业有助于澳门找准产业发展方向，补齐科技研发和高端制造产业发展中的薄弱和缺失环节，进而快速提升产业链供应链稳定性、竞争力。

横琴方案还提出，要加快构建特色芯片设计、测试和检测的微电子产业链。建设人工智能协同创新生态，打造互联网协议第六版（IPv6）应用示范项目、第五代移动通信（5G）应用示范项目和下一代互联网产业集群。“聚焦特色示范领域，加快打造具有核心竞争力的特色产业链，对澳门形成新的竞争优势、实现跨越式发展至关重要。”方成华说，当前很多技术进入大规模产业化、商业化应用阶段，成为驱动产业变革和经济社会发展的重要力量，对澳门而言，打造特色示范项目将带来巨大发展机遇、释放巨大市场需求，为澳门科技研发和高端制造产业发展提供新的发挥场景。

提升合作深度 构建现代产业体系

目前，澳门与内地科技创新合作已有一定基础，澳门大学、澳门科技大学相继在横琴设立产学研示范基地，澳门4所国家重点实验室亦在横琴设立了分部。关成华认为，在原有的科技创新合作基础上，应提升合作广度和深度，用足用好合作区的创新政策和创新制度，建立全方位、多层次、广领域的科技合作格局，促进人才、资金、技术等创新要素的合理流动和高效集聚，提升创新发展合力。

关成华表示，粤澳要进一步加强基础研究领域与技术研发成果转化的合作，将横琴合作区打造成为粤港澳大湾区国际科技创新中心的新窗口。借助广东省制造业积累的雄厚基础，依托澳门的科技创新优势，在合作区构建协同发展的现代产业体系。

他认为，两地通过横琴合作区建设，将放大广东在土地资源、财政资金和规划引领等方面的优势，以及澳门在对外开放、人才培养、现代金融和知识密集型服务等方面的优势。“立足目前横琴土地开发现状，粤澳可联合开展科技创新平台载体建设，协同布局和共建共享重大科技基础设施，推进产业关键共性技术成果共享应用。”

关成华多次提到了澳门的国际化优势，“应该强化对外开放窗口作用，吸引全球高层次创新人才、企业和科研机构到横琴合作区集聚，并推动合作区企业、技术、标准‘走出去’，深度融入全球创新网络。”同时，发挥金融支撑引领作用，在合作区构建高水平开放型经济体制，加大制度型开放力度，以规则衔接深化粤澳科技创新合作发展。此外，释放澳门丰富科教资源所带来的知识集聚优势，与广东的实体经济互动，促进产学研合作，提高科技成果转化效率，延伸产业链和创新链，开拓更为广阔的市场空间。

业界人士热议“横琴方案”：

有力提升澳门品牌工业发展空间

连日来，《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》（以下简称“横琴方案”）引发澳门、珠海各界热烈反响。8日，多位业界人士对羊城晚报记者表示，方案将有力提升澳门品牌工业发展空间。

横琴方案提出，发展中医药等澳门品牌工业。着眼建设世界一流中医药生产基地和创新高地，优化粤澳合作中医药科技产业园发展路径，以国家中医药服务出口基地为载体，发展中医药服务贸易，建立具有自主知识产权和中国特色的医药创新研发与转化平台。

“看完方案后，心潮澎湃。”澳门科技大学药学院院长、珠海澳科大研究院院长朱依谆说，他对方案中的多项措施印象深刻，例如，方案提及，对在澳门审批和注册、在合作区生产的中医药产品、食品及保健品，允许使用“澳门监造”、“澳门监制”或“澳门设计”标志；研究简化澳门外用中成药在粤港澳大湾区内地上市审批流程，探索允许在内地已获上市许可的澳门中药在大湾区内地生产，对澳门研制符合规定的新药实施优先审评审批。朱依谆认为，这些措施将非常有利于澳门发展中医药产业。“方案还提及，货物‘一线’放开、‘二线’管住，推动全面放开澳门机动车便利入出合作区等，相信这些措施将推动琴澳一体化。”

朱依谆对横琴粤澳深度合作区的未来充满信心：“我们计划在横琴建立全资研发子公司，充分利用横琴、澳门紧密相连的优势，争取在未来成为合作区第一批IPO的生物医药公司。”

爱姆斯坦是一家致力于干细胞药物自主研发的生物技术公司，是近年落户珠海横琴的高新技术企业。该公司董事长兼创始人门增轩认为，横琴方案提出发展中医药等澳门品牌工业，有助于推动整个行业的发展。

门增轩表示，创新药物特别是全国首创、世界首创的药物，在研发阶段需要多方面支持，包括孵化基金的参与、临床试验及产品上市的奖励、相关政策法规的正确解读、帮助初创企业搭建更多国际化平台等。同时，创新企业需要人才，需要进一步加大国际合作。横琴合作区的建设，对相关领域都有极大的推动作用。