民生 教育

为推动普惠性幼儿园覆盖率达到80%以上,广州多区出招

近日,广州番禺区出台了《番禺区公办幼儿园深化改革扩充资源实施方案》,成为广州第一个出台扩充公办学位资源具体细节和相关配套政策的区。“扩大普惠性学前教育资源”政策由来已久,2018年初,广州提出到2020年,全市普惠性幼儿园覆盖率达到80%以上,公办学位数达到50%以上。记者梳理发现,截至2019年,全市普惠性幼儿园覆盖率为79.5%,离实现目标还有0.5%的距离。为达成目标,各区都在2020年发力,如天河区的10个公办园开了新园区等。

专家指出,幼儿园“民转公”后,保育费相对较低,有统一的教育服务标准,对家长来说益处不少。但对民办园举办者来说,意味着前期投入和预期收益的打水漂,而补偿政策的标准合理与否直接影响着民办举办者转型的积极性。

●数据 越秀公办园占比37.50%排名第一

幼儿园按办园性质可分为“教育部门办幼儿园”“国有企业、事业单位、部队等其他部门办幼儿园”和“民办幼儿园”。民办幼儿园又分为普惠性和非普惠性。普惠性幼儿园指以政府指导价收取保育费和住宿费的幼儿园,包括公办幼儿园和普惠性民办幼儿园。

记者查阅到,2018年初,广州市正式印发了《广州市发展学前教育第三期行动计划(2017—2020年)》,确立了“扩大普惠性学前教育资源”的目标,到2020年,全市普惠性幼儿园覆盖率(公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园幼儿数占在园幼儿总数的比例)达到80%以上,普惠性民办幼儿园在园幼儿数占比30%,力争公办学位数占幼儿园学位总数达到50%以上。

2020年即将过去,这一目标实现得如何呢?2020年广州市数据暂未公布,根据2019年广州市教育统计手册显示,2019年广州市合计1966所幼儿园,其中民办园1354所,普惠性幼儿园923所,全市公办园占比31.1%。在园幼儿数中,全市共计527648人,其中民办幼儿在园数345514,普惠性幼儿园237523,全市普惠性幼儿园覆盖率为79.50%,离实现目标还有0.5%的距离,普惠性民办幼儿园在园幼儿数占比45.02%,超额完成30%的目标。

在公办幼儿园数量方面,白云以123所排名第一,番禺100所,天河58所,增城57所,越秀45所,海珠43所,黄埔41所,荔湾、花都、南沙均为38所,从化最少为31所。

在公办幼儿园占比方面,越秀以37.50%排名第一,荔湾、从化、白云、黄埔、花都和南沙均超过了30%,番禺、增城、天河、海珠则没有达到30%,其中海珠最少为26.30%。

在普惠性幼儿园覆盖率方面,从化、海珠、南沙、越秀、番禺、白云、天河七个区在2019年已达标,荔湾、黄埔、增城、花都则没有达标。

在普惠性民办幼儿园在园幼儿数占比方面,全市各区均已达标。

●措施

番禺新增小区配套园全部办公办园 天河增开新园区

为了实现普惠性幼儿园的三年期目标,广州各区在2020年各有动作。12月19日,番禺区印发《番禺区公办幼儿园深化改革扩充资源实施方案》,成为广州第一个出台细化政策的区。其中提出不少方法,包括明年起新增的小区配套幼儿园将全部办为公办园,新增20所公办幼儿园等。

方案中提出,要拓宽公办幼儿园园舍供给渠道。利用政府产权小区配套幼儿园发展公办幼儿园。从2018年起,新增政府产权小区配套幼儿园按市一级幼儿园以上标准全部办成公办幼儿园;此前已由社会组织或个人承办的政府产权小区配套民办幼儿园,按委托管理方式变更合同,在2021年2月22日新学期前全部转为新型公办性质幼儿园。二是利用闲置物业装修改建为公办幼儿园;三是鼓励村集体利用自有物业举办公办幼儿园;四是结合旧村改造规划公办幼儿园建设,将新增20所公办幼儿园。

广州其余区也加快了推进普惠性幼儿园覆盖率的脚步,如天河区在公办园扩班的同时,有10个公办园开了新园区。《2020年天河区教育部门办幼儿园招生计划》显示,天河区2020年新增了11所公办园(区),包括10个分园区及一所新开办的公办园,学位也相应增加,今年天河公办园面向社会电脑派位招生总数比去年增加了1952个。

增城区新塘镇也计划推动26所民办幼儿园转型公办,目前第一批9所幼儿园已经完成转制。

专家

幼儿园“民转公”还需合理政策性补偿

随着社会的发展及“全面二孩”政策的放开,百姓对解决“入园难、入园贵、入园远”等问题的呼声越来越迫切,入读公办园则是缓解家长焦虑的好方法。武汉大学客座研究员唐大杰指出,公办园的特点是教育服务标准统一,行政主导,收费较低。

对家长来说,普惠性幼儿园的收费有规定或者上限,孩子入园费用更可接受。根据广州市发展改革委2018年发布的《关于规范我市幼儿园收费管理有关问题的通知》,广州市公办幼儿园省一级、市一级、区一级的幼儿园对应的保育教育费各不相同,最贵的为省一级自收自支类的寄宿制幼儿园,收费标准为1285元一个月,最便宜的公办幼儿园则是未评级的财政类拨款全日制幼儿园,365元一个月。普惠性民办幼儿园也需要按照公示收费,如黄埔区2020年规定省一级幼儿园收费上限为1700元一个月,未评规范化或等级的幼儿园收费上限为1100元一个月。

对比之下,大多数民办幼儿园的保育费在每月几千至上万不等,最贵的幼儿园达到近20万元一年。一些民办幼儿园为了吸引家长报名,还过早地推崇灌输式教育,出现“小学化”的倾向。比如教授诗歌,儿歌,生字等,还有不少幼儿园的招生噱头为“使用全英教学”,将升学的压力下放至了幼儿园。

但近年来声势浩大的“民转公”也带来了一定的困难,在线素质教育研究员黄小丫指出,“民转公”对民办园举办者来说,意味着前期投入和预期收益的打水漂。这时,补偿政策的标准合理与否直接影响着民办举办者转型的积极性,政策制定与实施的合法性是关键。对此,番禺区也提出要加大扩充公办学位经费奖补力度,如利用集体用地新建公办幼儿园的,由市财政按照建设工程合同价款的50%给予一次性奖补;对于新建和利用已有建筑物新开办的公办幼儿园,给予每所360万元的设备补助;对于现有公办幼儿园通过改建、扩建新增的班数,继续给予每班30万元一次性补助等。