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12月18日，“大众创业，万众创新”研究（2019）成果发布暨专家研讨会在深圳召开。会上发布了《“大众创业，万众创新”研究（2019）报告》，该报告对世界级城市群粤港澳大湾区创新创业发展进行了评估。《报告》综合指数显示，深圳位列粤港澳大湾区创新指数首位，深圳作为建设中国特色社会主义先行示范区和粤港澳大湾区核心城市，在自主创新方面起着显著的引领作用。

研讨会由国务院参事室指导，国务院参事室副主任王卫民出席并讲话，国务院参事、国务院推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组专家组成员王京生领衔课题。

自主创新方面深圳起引领作用

《报告》显示，通过对粤港澳大湾区11个城市的相关数据进行采集、处理和计算分析，粤港澳大湾区城市群创新总指数得分中，深圳创新总指数得分最高，以51．61分位居城市群榜首，香港、澳门、广州列第二、第三和第四位。由此可见，深圳作为建设中国特色社会主义先行示范区和粤港澳大湾区核心城市，在自主创新方面起着显著的引领作用。

深圳在总得分、3个子特征得分排名较为均衡，均位列前三位。澳门和香港创新绩效得分排前两名，从侧面反映出其创新创业资源投入的产出效益较高。

总体而言，粤港澳大湾区整体创新能力较强，并呈现相对稳定发展的态势。值得一提的是，虽然粤港澳大湾区中有数个城市创新总得分较低，但随着粤港澳大湾区一体化的加速、产业结构的优化和调整，其创新能力的提升和发展潜力是巨大的。

《报告》指出，粤港澳大湾区经济总量较大，占我国全年GDP的十分之一左右，但要保持经济增速，实现区域整体实力的提升，仍需要创新能力出现质的飞跃，并要以粤港澳大湾区核心城市推动整个湾区创新进步这一路径加以实现。

四个核心城市各有所长

根据综合测评结果，在创新环境方面，粤港澳大湾区香港、深圳、澳门、广州四个核心城市在市场环境、产业基础、制度文化、配套建设等方面各有所长。

《报告》分析，粤港澳大湾区城市的创新环境支持与其经济活跃程度高度相关。数据显示，环境支持得分前三名依次是香港、深圳和广州，创新能力与经济活跃度在全国均位居前列。

广州胜在人力资本 深圳研发投入更优

《报告》显示，创新资源能力得分中，深圳以得分17．27排名第一，广州以16．61位居第二，澳门和香港位分列第三、第四。11个城市创新资源能力得分中，只有排名前四的城市创新资源能力得分在10分以上，其余7个城市的得分均在10分以下。

据分析，粤港澳大湾区的创新资源能力与其人力资本聚集能力有着密切的联系。创新资源能力得分中，深圳、广州和澳门分列前三名。

深圳和广州高校与科研机构数量较粤港澳大湾区的其他城市多，再加上各类高端人才政策，使人力资源相对比较聚集。而香港在人才吸引与金融资本方面投入较充足，这也是其得分较高的原因之一。

粤港澳大湾区领军城市创新绩效价值高

创新绩效得分可以反映创新创业资源投入产出效益及经济成果。评价结果显示，澳门位居榜首，香港位列第二，深圳和广州分列第三、第四。总体而言，双创绩效得分范围主要以15分为界，得分15分以上有3个城市，15分以下有8个城市，而广州14．96分非常接近15分。

粤港澳大湾区领军城市创新的绩效价值极高，可持续发展能力较强。绩效价值得分前四名依次是澳门、香港、深圳和广州。其中，在创新绩效得分中，深圳位列第一；在产业绩效得分中，澳门位列第一；在可持续发展得分中，香港位列第一。

在粤港澳大湾区“9＋2”共11个城市中，深圳、广州、香港和澳门四个城市无论在收入、产业布局还是创新研发等方面均能够统筹兼顾，当之无愧为粤港澳大湾区的领军城市。此外，较高的创新绩效价值意味着在未来能够有效地带动和辐射粤港澳大湾区其他城市协同发展。

广深两城成为联合创新的枢纽

对于粤港澳大湾区创新前沿趋势，《报告》指出，从创新市场构建和演进的角度看，粤港澳大湾区在创新市场体系建设上，正在逐步构建多层次创新市场，形成多市场驱动模式；在创新市场空间范围上，中心－外围融合互动趋于强化；在创新市场制度构建上，创新的所有制改革不断深化；在创新市场的产业领域上，数字经济持续推动创新变革；在创新市场交易模式上，网上创新交易市场日渐兴起。

其中，在创新市场范围方面，创新市场的中心集聚趋势还在强化，广深两城成为联合创新的枢纽。粤港澳大湾区创新资源在城市间的流动，深圳和广州作为创新资源总量最富足的城市，肩负着带动其他城市协同创新的责任。

从2018年粤港澳大湾区中各城市间的发明专利联合申请情况可以明显看出，深圳和广州起着极其重要的枢纽作用，发明专利联合申请数量最高的五组城市，均与深圳和广州相关，其中创新合作最为密切的城市组是深圳与广州，共联合申请292项发明专利。

《报告》指出，深圳是粤港澳大湾区参与国际创新市场竞争的唯一核心。根据2018年粤港澳大湾区PCT国际专利申请公开量统计，深圳PCT国际专利申请公开量为20259件，排名第一。

深圳引领粤港澳大湾区数字经济创新

数字经济产业是我国未来重点发展的产业。数字经济产业涵盖互联网、大数据、云计算、人工智能、工业互联网、智能制造等诸多领域，是未来粤港澳大湾区重点发展与强化应用的重要产业之一。中国信通院最新发布的《中国数字经济发展与就业白皮书（2019年）》显示，2018年我国数字经济规模达到31．3万亿元，占GDP比重为34．8％，广东数字经济规模超过4万亿元，居全国第一，占GDP比重超过40％。

根据清华大学经济管理学院互联网发展与治理研究中心和职场社交平台LinkedIn（领英）中国联合发布的《粤港澳大湾区数字经济与人才发展研究报告》，粤港澳大湾区的高水平人才和数字人才在深圳、广州和香港三大城市最为集中，其中深圳排在首位。粤港澳大湾区人才的平均数字化程度为26．98％，深圳超过30％。

广东省社会科学院数字经济课题组发布的《粤港澳大湾区数字经济发展报告》显示，香港目前是服务型经济体，93％以上属于现代服务业，超过一半已经实现数字化。