高速路差异化收费应考虑整体性降费
2019-03-29 粤港澳大湾区城市群网YGA.CN
报载,广州市正在研究高速公路差异化收费试点方案。这意味着,今后广州辖区的高速路收费将不再一刀切,而是按时段、路况等进行差别收费。有关部门正就此展开招标。具体研究内容除分时段差异化收费外,还包括相邻平行路段的差异化,以及交通量明显低于设计能力和重要货运通道的分车型费率优化等。
高速路差异化收费试点的逻辑,无非是通过价格杠杆,削峰填谷,科学合理调配道路资源,引导车辆错峰出行,均衡车流分布,减缓拥堵,提高路网设施的运行效率。目的与出发点都可谓良善,亦有现实的需要。如两条相距不远的平行道路,就因收费的问题,结果一条繁忙,动辄拥堵,而另一条车流少,但司机却都不肯往那儿跑;若能用价格调节手段,令其适当平衡,不但便于出行,也有利于城市通行。
但城市道路收费因牵涉面广,而且对不同区域居民的影响各有不同,因而须谨慎行事。如实行上下班高峰和其他时间的差异化收费,通常思路肯定是高峰收费相应提高,但错峰出行对弹性上班的人或有用,但对朝九晚五、须准点打卡的工薪阶层,恐怕只会增其负担。再如,平行路段的收费变动,有些区域的人可以打提前量,绕行或变道,但刚好住附近者,出门就这“华山一条路”,想绕也绕不开,若是价格提高太多,恐怕难以承受。
因此,差异化收费可谓说易行难,也可说牵一发而动全身。这既需有科学、严格、缜密的流量监测和方案评估,决策时更要有公开透明的听证,还需相关利益方的参与。多年来,道路收费站点多、收费高等现象备受社会关注。在舆论的持续呼吁下,各地的收费公路在不断压缩,费用也在下降。在此背景下,贸然提高收费并不是一个好的选项。
广州有些路桥的收费一直偏高,市民对此颇有微词——如黄埔大桥最低收费30元,最高超百元,被网友列为全国收费最高的大桥之一;或正因如此,黄埔大桥很长时间都未达到设计流量;华南快速作为一条横穿主城区道路,其限速较低却又按高速路收费,也一直为市民所诟病。对这些老问题,能否在收费改革试点中通盘考虑?
近年来,全国上下都在降税减负、降费提效,因此,任何收费价格的变动,皆须遵循总体减负的原则。否则,不仅会引发反弹,亦会降低一个城市的区域竞争力。尤其是位于城区内的高速路收费,应该逐年降低,愈少愈好。即使差异化收费,亦应综合考虑效率与公平的平衡,体现出整体降费的思路。唯其如此,才能得到市民的认可。