交通 单车

作为慢行系统的重要组成部分，广州公共自行车与近年来兴起的共享单车一起为完善广州慢行系统发挥了作用。如今广州公共自行车退出历史舞台，剩下的共享单车该如何推动慢行交通发展，助力广州“老城市新活力”的发展？日前，广州市交通规划研究院发布广州共享单车调研报告，建议政府加大对共享单车的管理，利用发放绿色出行补贴、加强自行车道规划建设、扩大共享单车管理中的公众参与等措施，提高共享单车的公共性。

问题1

地铁站周边车辆堆积

企业调度货车早晚高峰时段不能进市区

此次发布的报告，广州市交通规划研究院城市规划与策划所副所长张润朋博士带领着其团队经过几年的调研、收据收集、访谈而最终形成。共享单车刚刚兴起时，由于没有准入门槛和市场定额，企业间靠强行增加投放量争夺市场，在广州经历过“野蛮生长”阶段。此后，广州市交通部门出台相关规定，对各家企业的投放量制定了规模约束，广州共享单车堆积问题得到改善。调研数据显示，2019年2月，广州共享单车总量约40万辆，共享单车主要分布在海珠区、天河区，两区投放总量约占全市的45%。

张润朋提到，共享单车有效解决了“最后一公里”的出行问题，从实际管理来看，广州共享单车的发展还存在着不少问题。

在早晚高峰，共享单车骑行周转率高，但部分地区缺少停车空间、部分用户自觉性不高，乱停乱放的车辆容易在地铁站周边地区造成车辆堆积。矛盾的是，共享单车企业的调度货车在早晚高峰时段却因交通管制原因不能进入市区，解决车辆堆积问题。目前广州部分共享单车企业设置了“电子围栏”，利用警示、罚款的方式引导用户文明、规范用车，取得一定成效，但张润朋认为，“电子围栏”由政府统筹建设将更加有效有序。“企业必须介入电子围栏系统方予以准入市场，促进共享单车规划停车。”

问题2

车道无隔离

城区主次干道近30%无单车道

在张润朋看来，企业投放的共享单车与政府投放的公共单车，同样具有类似的公共性，具有准公共产品特征。目前广州公共单车已经停运，共享单车承担了与公共单车类似的职能，但目前缺乏政府的财政补贴、税收优惠等政策支持，“目前政府对共享单车企业还只是监督作用”。

“单车出行要求并不高，主要保障三点：有路骑、有地停、有人管。”张润朋还指出，在品质化、精细化管理理念指导下，广州市的骑行环境不断改善，但离“安全、连续、舒适、便捷”的要求还有距离。调研发现，目前广州机动车道和非机动车道普遍没有物理隔离，主城区近600公里的主次干道中，仍有近30%的道路没有自行车道；有自行车道的道路中，30%的自行车道宽度小于1米，骑行环境有待进一步改善。

建议

开发能避雨遮阳的连续性单车道

促进共享自行车健康发展，调研报告认为要通过“政府+企业+市民”三方合力：政府提供共享空间资源和规范、企业提供共享自行车和管理、市民通过使用提供反馈。通过加强政府投入，提升和发挥共享自行车公共性优势，结合使用需求有序推进城市慢行交通系统建设，鼓励文明健康出行，激发“老城市新活力”，推动城市低碳绿色智慧发展。

其中，加强自行车道的规划建设是目前的首要任务。“我们认为，广州目前慢行系统的连续性问题相对突出，自行车车道接驳还不够好。”比如跨越道路的，可以通过设置自行车隧道以增强连续性。“重点先解决连续性问题，再不断提升品质。”张润朋指出，在安全、连续的基础上，单车道应增加标志标线指示、完善隔离设施；结合人行道、城市市政设施和绿化空间、文化景观打造特色自行车道。因应南方城市炎热多雨的特点，张润朋和团队建议，在广州开展“全天候自行车道”示范路段建设，开发能避雨遮阳的单车道。

参照公交卡优惠政策，鼓励市民使用共享单车出行

此外，报告还建议，政府可参照现有公交卡优惠政策，安排支持市民绿色出行奖励补贴，鼓励市民使用共享单车出行。“可以在用户使用的共享单车账号直接注入补贴资金，也可以在历史文化街区、CBD区域奖励免费骑行次数。”

鼓励市民使用共享单车的同时，张润朋强调，对共享单车的规模应该合理管控。根据管理水平提供投放数量，分配合理的市场份额，对运营管理好的企业进行适当倾斜，奖惩结合。另外，应该由政府统筹建设统一的“电子围栏”，并要求共享自行车企业介入系统，促进共享自行车人群规范停车。

张润朋最后指出，公众参与的反馈必不可少。“在共享单车的客户端或者在单车道始末段可以增加骑行反馈建议的入口，鼓励市民扫码填写，管理部门就能掌握有没有机动车占道、路面损坏、路面过窄等情况，为后续自行车道优化及改善提供针对性的量化数据支撑。”

广州共享自行车用户画像

广州共享自行车总量约40万辆

共享自行车主要分布在海珠区、天河区，两区投放总量为全市的46.52% 

共享自行车平均出行时间约16分钟，平均出行距离约2.2公里，

300至1500米的骑行距离约占当天有效骑行的45%，小于2公里的短距离骑行占比约72%

且多数途径中山路、环市路、广州大道等城市主要道路。

短距离骑行发生的区域主要集中在天河北、珠江新城、猎德、省体育馆、江南西、中山八、天河软件园、大学城周边。