民生 入户|居住证

1月11日下午，广州市发改委联合广州市人社局、市来穗人员局及市公安局共同发布了广州市新一轮迁入户政策体系。

政策具有几大特点：一是不再将符合计划生育政策作为户口迁入广州市的前置条件。二是就引进人才入户条件进行了较大幅度调整。其中，放宽引进人才入户的年龄限制，学士、硕士和博士分别从35、40、45周岁调整到40、45、50周岁。在人才落户方面，也有一些重大改进。

继续去看其他城市的相关政策，发现基本都在松动。自2017年9月以来，惠州、天津、福州、武汉、长沙、沈阳、杭州、厦门纷纷降低入户门槛，为什么吸引人才的角力突然火爆起来了？

大背景是中国进入了老龄化社会，人从以往的所谓负担，突然变成了资产，而且是最重要的推动消费和生产的原动力，此前虽然一直都是，但是以前很多人没有意识到。如何持续输入新鲜血液、如何让城市避免陷入老龄化的困境、如何让产业持续发展，这才是要解决的问题。

那么，老龄化带来的影响有多大？至少体现在以下几个方面：劳动力不足，养老金出现缺口，社会福利资源承担压力，而且年轻人也会承受压力，小两口可能会需要同时抚养四位老人。

房价会受影响，但只是一方面，而且是最可控的一方面。以香港为例，新华社2018年3月的报道显示：香港人口持续老龄化，2016年香港65岁以上老年人(长者)达116.3万，较2006年增36.4%。但在这个过程中，房价是一直上涨的。老龄化并不必然带来房价下跌，相比增加人口数量，其实放松信贷和收紧土地供应能够更多地起到推升楼市的作用。

广州选择出手显然是明智的，虽然在2017年城市人口净流入的排行榜上，广州的表现还不错，名列亚军。不过，城市竞争是一场马拉松，要想跑赢，引入更多新生力量是必然选择。

广州处于结构转型的关键时段：一方面要延缓城市的老龄化速度，需要引进新鲜血液进行对冲，所有的城市都面临这个问题，包括北京上海深圳，上海老龄化问题尤其突出。另一方面，广州在产业转型的过程中遇到了急需大量高科技人才、专业人才的症结，引来了大项目，企业需要找到优秀员工去执行，但这样的人才永远都是不够的。政策及时跟上补短板，有助于城市和企业双赢。

据说这是广州史无前例的一次“户籍新政”，可见决心之大。此前，广州还有一个史无前例：2018年9月，广州市正式出台《关于广州扩大金融对外开放提高金融国际化水平的实施意见》(以下简称《实施意见》)，成为首个出台金融扩大开放专项政策的一线城市。其中“切实利用好广州市绿色金融改革创新试验区和广东自贸区南沙片区开展先行先试业务”、“允许港澳银行在粤分行在广州申请设立异地支行”都引起较大关注。

另外，从全国范围内看，加强楼市调控和降低人才落户的门槛其实是可以并行不悖的。典型的例子就是海南海口：海口在2019年1月8日出台规定，暂停向企事业单位、社会组织及个体工商户出售商品住宅(经批准的企业人才周转房除外)。个人购房方面，与海南省去年下发的《关于进一步稳定房地产市场的通知》相比，此次政策仍然强调2018年4月22日20：00后户籍迁入海南省的居民家庭只能购买1套商品住宅，但提出了“引进人才落户购房除外”。

就在此前，海口刚刚修改了人才落户政策，学历范围扩大至应届高校和职校或海外留学归国毕业生，年龄限制也有所放宽。

海口是既要“加强楼市调控”，又要“降低人户门槛”的典型，如果是为了救楼市，海口不会出现这样左右互搏的政策，甚至，可能根本就没有想过救楼市，相关人士不要做作多情。

所以，各城市吸引人才，主要还是为城市竞赛储备能量。而在这场马拉松里，广州正在持续发力是显而易见的。